【求索】在进一步全面深化改革中发展新质生产力

　　关震 吴智强

　　2025年全国“两会”期间，《政府工作报告》将“因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系”作为2025年政府工作任务之一。这是继2024年“两会”期间将“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”作为首要工作任务后，再次强调发展新质生产力。在进一步全面深化改革的背景下，因地制宜发展新质生产力，成为国家发展的战略支撑和坚实保障。

　　重大意义

　　习近平总书记高度重视发展生产力，提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，为解放和发展生产力提供了科学指引。当前，发展是党执政兴国的第一要务，新质生产力作为符合新发展理念的先进生产力业态，以全要素生产率大幅提升为核心标志，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，摆脱传统生产力发展方式，实现生产力发展模式与质效的转变，适应国家经济社会发展实际。新质生产力在赋能高质量发展的同时，推动以中国式现代化实现中华民族伟大复兴。

　　在发展新质生产力的过程中，习近平总书记指出，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系，这需要正确把握生产力和生产关系社会基本矛盾运动的辩证关系。新质生产力的发展客观上会促进形成新型的生产关系，促进经济制度日趋完善，调整劳动者在生产中的地位和相互关系；通过进一步全面深化改革，不断重塑和优化适应新质生产力的生产关系，助推新质生产力的形成和发展。

　　党的二十届三中全会指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，而发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。新质生产力围绕创新这一核心内容发展，凸出高科技、高效能、高质量显著特征，贯彻落实新发展理念。在实现高质量发展过程中，促进先进生产要素向发展新质生产力、推动高质量发展流动，催生技术革命性突破，生产要素创新性配置，产业深度转型升级。

　　根本原因

　　中国经济发展进入新阶段。当前，国家经济发展正处于转型升级的过程，由高速发展转向高质量发展。在经济发展的新阶段仍面临诸多困境，部分领域关键核心技术受制于人，城乡区域发展和收入分配差距较大等问题依旧存在。暴露出依靠以往的要素、人口、投资驱动经济增长的方式不可持续，亟待转向创新驱动的全要素生产率提升，通过进一步全面深化改革，推动新质生产力发展，形成适应新质生产力发展的新型生产关系。

　　奋力突破科技卡脖子威胁。世界百年未有之大变局正全方位、深层次地加速演进，围绕前沿技术、新兴产业的国际竞争日趋激烈，来自外部的科技打压遏制不断升级。一些西方国家在高科技领域和重点产业链持续施加科技卡脖子，逼迫我国在核心技术、关键零部件、基础算法、先进材料、软件系统等环节自主创新。由此，进一步全面深化科技、教育、人才体制等改革，合理重组生产要素，强化国家战略科技力量，具有现实紧迫性。

　　科学技术革新中实现发展。进入21世纪以来，全球的科技创新飞速发展，以人工智能为代表的新一轮科技革命正在加速演进。纵观人类历史，每一轮重大科技革命，都给社会生产力发展带来空前的提升和进步，也由此对经济社会发展产生巨大的影响。首先，科技进步孕育新兴产业，为经济发展注入全新活力，实现“从无到有”。其次，重塑既有生产流程与组织管理模式，促进既有产业优化升级，达成“从有到优”。这一系列变革的核心在于，突破性科技成果不断优化组合劳动者、劳动资料和劳动对象等生产力的组成要素，显著增强人类改造自然的能力与效率，最终促进生产力的质变。

　　实现路径

　　第一，深化经济体制改革，解放和发展生产力。党的二十届三中全会指出，以经济体制改革为牵引进一步全面深化改革，发展新质生产力在经济体制改革牵引中得以实现。首先，坚持和完善社会主义基本经济制度，处理好政府与市场的关系，在充分发挥市场在资源配置中的决定性作用基础上，更好发挥政府作用。其次，加快全国统一大市场建设，重点推动新生产要素的发展、流通、运用。再次，切实保护各种所有制经济产权和合法权益，制定民营经济促进法，优化营商环境，激发各类经营主体活力。最后，加快形成有利于高质量发展的体制机制，更好服务于生产要素的流动与产业的转型升级。

　　第二，构建支持全面创新体制机制，推动科技创新。2025年“两会”期间，习近平在参加江苏代表团审议时强调，科技创新和产业创新，是发展新质生产力的基本路径。建设现代化产业体系是推动科技创新的主要抓手，坚持教育、科技、人才一起抓，促进科技成果的产出，并把科技成果转化生产力。新征程上，只有紧扣教育、科技、人才三大领域一体改革，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，实现教育、科技、人才协同发展，构建支持全面创新体制机制，才能让创新源泉充分涌流，提高国家整体科技创新效能。

　　第三，布局重点发展领域，完善现代化产业体系。2025年《政府工作报告》提出，培育壮大新兴产业、未来产业，推动传统产业改造提升，激发数字经济创新活力等工作方向。当前，国家进入高质量发展阶段，发展新质生产力，需要聚焦重点产业、重点领域、重点方向，既要坚持先进技术赋能，推动传统产业转型升级，培育壮大优势产业，又要大力发展战略性新兴产业，加快突破关键核心技术，还要超前布局人工智能等未来产业，构建完整的现代化产业体系。

　　作者单位：温州大学