【求索】助推新质生产力的政府新质领导力 ——基于温州“两个健康”直通车的探索

　　阮爱清

　　党的二十届三中全会提出“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”“加快形成同新质生产力更相适应的生产关系”。发展与新质生产力匹配的新质领导力，是一个非常重要的方面，温州政府在“两个健康”的实践中不断探索。

　　2022年11月以来，温州市政府积极探索创新“两个健康”直通车的政企互动方式，市县两级累计举办278期，交办化解涉企问题1160个，推动营商环境优化提升“一号改革工程”，成为促进“两个健康”的重要工作载体。在此过程中展现出五个方面的领导特征，可圈可点值得坚持和深化。

　　第一，服务式领导。温州政府以人民公仆姿态，对企业合理发展环境和条件给予配套，提供公共服务，链接所需资源，特别是外部资源，给予经济发展强力支持。例如，温州调研优化工业园区公交线路，一个月内落实交通便利化出行方案，将乌牛直达市区的时间从1个多小时缩短至35分钟；并以点带面解决仙岩工业区“出行难”问题。再如，为支持制造业高质量发展，大力推进低效工业用地整治，盘活闲置地块，多渠道保障工业用地。又如，保障外来用工随迁子女入学，实施药品经营许可(换证)集成服务，推进文成娃哈哈未来工厂建设，搭建产业人才“交流桥”等措施，都通过不同维度的服务为企业发展助力。

　　第二，减负式领导。温州政府调整可能给企业发展造成负担的相关要求，帮助企业减低成本，排除阻碍性因素，给企业松绑，助力企业发展提速。例如，温州实施高速公路差异化收费政策对特定路段共9个互通约64.5公里出入的使用ETC浙C类牌照I类客车通行费50%优惠，缓解部分交通出行压力。再如，温州市综合行政执法局深入开展“综合查一次”，分级分类监管措施，统筹执法频次，事前统筹率达36.7%，亮码检查率达99%，并通过数据分析、执法观测等手段强化监督，帮助企业从“被动合规”转变为“主动合规”。又如，为民办博物馆水价提供优惠政策；“竣工即备案，备案即领证”方式帮助企业提前20天取得不动产权证、节约大量过桥资金。这些举措切实减轻了企业负担。

　　第三，指引式领导。温州政府通过信息与政策等多种方式，与企业共创愿景，高瞻远瞩指引企业未来发展战略与转型升级方向，引导未来技术研究与转化，牵引区域未来产业发展，引领与促进新质生产力。例如，永嘉助力企业出海参展拓市场，并重点对接鼓励泵阀、教玩具、机械设备等区域品牌抱团出海，并不断优化出海全流程服务。再如，引进高能级模具实验室和研发机构，建设创新研发服务平台，要素驱动、数字赋能和加强配套，促进产业链现代化。整合提升针织花边产业，提高自动化、智能化水平。又如，高标准建设国家级知识产权保护中心，面对面为企业“支招”“护航”，并组织人员带教学习。这些脚踏实地的教练式领导是指引式领导的最佳姿势。

　　第四，变革式领导。温州政府主动变革不够先进的治理方式，进行制度变革，进行方法和流程再造，为生产力的发展开创更大空间。变革具备“必须变”的决心，“现在怕麻烦以后更麻烦”的认识，“自我革命”的主动性和“打破约束”的勇气。例如，温州改革包车运力资源配置，破解行政调控和市场化的矛盾，推行数字化动态监管，更好满足新时期出行需求。再如，解决跨部门审批监管标准和维度不同问题，优化审批与监管协同服务机制，让更多企业享受改革红利。又如，温州改革商品房预售资金的拨付节点和支付要求，完善监管并降低风险，有效保障施工企业合法权益，积极维护市场秩序与公平环境。

　　第五，创新式领导。温州政府通过要素创新、管理创新等不同方式，破解发展难题，开创先进生产力发展的新空间。“创新”意味着“敢于探索”“应对不确定性”，意味着“新突破”，具有“试错”的担当，具有“容错”的机制保障。例如，针对小微企业园发展空间受限问题，创新出台全国首个小微园厂房内部空间拓展工作指引，有条件地允许企业增设夹层，提升了面积利用效率，降低运营成本、优化创业环境。再如，为解决科技初创企业知识产权贷款难题，温州积极创新并推广版权质押融资模式；瑞安创新“专员+模型+平台”协同助贷模式，创新“商协会+银行”融资模式，辐射6186家会员企业。又如，温州创新投资流程，探索“拨投联动”机制，助推科技成果转化。这些金融创新，切实提升了科技初创企业融资可得性和便利度。

　　“两个健康”直通车通过变革创新与减负增效、服务优化与指引教练这些“新质领导力”方式及其组合作用，形成“降本增效”“服务增值”“改革赋能”“创新引领”的叠加效应。在此过程中，体现出沟通直接性、运行常态化、覆盖全面性、处理精准性和解决高效性五大特点以及模式创新、技术创新、机制创新、理念创新和方法创新五大创新。

　　“两个健康”直通车开启了政企互动新模式，增强了政企互信，促进了民营经济和民营经济人士与政府之间更加健康积极的关系。政府始终牢记使命，通过实际行动，彰显出追求和保持先进性、自我革命精神以及以人民为中心的核心价值追求。积极倾听企业心声，为企业排忧解难，推动政策优化，成为“积极的问题解决者”。作为领导者的政府的领导力激发和提升了企业的动力和水平，企业从被动遵循、被动受监管到主动合规，到积极反馈、参与治理，从抱怨提交到接受引领和主动配合培养自身，从问题提交到共同出谋划策，从埋头自顾到重视社会贡献，到关心社会责任、共同维护公众利益，这些转变和提升都是更高级的政府“新质领导力”在温州实践成果。

　　作者单位：中共温州市委党校