【求索】工业全域治理的五重逻辑

　　吴林娜

　　党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，一个鲜明特点就是更加注重系统集成。习近平总书记说，“零敲碎打调整不行，碎片化修补也不行，必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成”。落实《决定》部署，必须加强各项改革举措的协调配套，推动各领域各方面改革举措同向发力、形成合力。实现改革由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的转变，许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构。

　　工业全域治理是一项系统性的、全方位的推动工业布局优化、资源要素综合利用、工业体系整体提升的工作，统筹涵盖了“亩均论英雄”改革、老旧厂房改造、低效用地开发利用、小微园建设、配套设施完善、工业用地机制创新等方面内容，对实现制造业高质量发展具有重要作用。工业全域治理是基于工业治理由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化发展的系统演化，同时，也有其自身的内在逻辑。

　　治理逻辑发挥系统集成优势

　　党的二十届三中全会指出，要“坚持系统观念，处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系，增强改革系统性、整体性、协同性”。治理逻辑就是基于中国式现代化语境的发展逻辑，即通过深化体制机制创新，统筹考虑政府、市场、社会三者关系，构建宏观规划与合理赋权的政经关系、培育扶持与合作治理的政社关系，以及秩序稳定和互惠合作的经社关系，构建权责清晰的“有为政府-有效市场-有序社会”三位一体、多方协作的现代化治理格局，不断提升政府治理效能，持续增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　近年来，瑞安市深入推进经济振兴“八提攻坚”“三万行动”等重点工作，在“数据得地”改革、老旧厂房改造、低效用地开发利用等上下了“大力气”和“硬功夫”，大大缓解了土地要素压力。今年，瑞安市政府继续提出《推进工业全域治理加快转型升级三年行动方案》，通过全局性谋划，整体性推进七大行动，构建优势互补、高质量发展的工业布局和国土空间体系；同向发力，真抓实干，善作善成，提升整体效能形成的相互配合、协同高效的强大合力，以解决当前面临的突出矛盾和问题。

　　目标逻辑

　　倒逼企业转型升级

　　工业全域治理的目标逻辑是全面推动土地产出效率、企业产出质量，深入拓展发展空间，以推动工业现代化，实现高质量发展。其治理的目的绝非杀鸡取卵，而是利用政府这只“有形之手”，倒逼企业转型升级。在治理的过程中，也并不是简单的一刀切，拆关停了事，而是实施“一企一策”,倒逼淘汰落后产能，盘活低效用地。

　　有效利用符合条件的“三改一拆”整理土地、零星工业用地、城镇低效用地，通过政府引领、市场主导和社会资本参与，高质量建设小微企业园区；引导企业向小微企业园集聚，引入“园区+服务团队+普惠服务+个性精准服务”的新模式，为小企业补上环保、安全、科技、创新等发展短板；通过“腾笼换鸟”为传统产业涅槃、新兴产业腾飞提供优质空间，从而实现瑞安经济在高起点上高质量发展。

　　功能逻辑

　　盘活资源优化布局

　　工业全域治理的功能逻辑在于通过系统性工程和综合措施，推动工业现代化和高质量发展。

　　瑞安市政府通过政策支持和基础设施建设，在盘活存量、培育增量、提升质量上下功夫，促进企业结构优化升级，不断增强企业竞争力和发展实力，赋能工业整体提升。重点聚焦工业厂房出租、低效企业帮扶、老旧工业区改造、小微企业园建设等四个层面，做好优化发展布局、系统推动转型升级、工业用地项目达产达效。

　　工具逻辑

　　推进数字化和智能化转型

　　工业全域治理的工具逻辑是通过实践的途径确认工具(手段)的有用性，追求事物的最大功效，为达成某种功利的实现而服务。瑞安市政府通过借助综合性评价体系和数字技术手段，将科学的理念运用于组织创新、制度创新中，推动全域全要素的重组，产生新的治理模式和综合性、可持续的综合生产力，提高治理功效,以适应新质生产力的发展要求。

　　“亩均论英雄”就是通过指标设置、分数评价和分类定档，对资源要素进行差别化配置，运用综合评价杠杆，正向激励和反向倒逼双向发力，不断撬动资源要素向优质领域聚集。“数据得地”改革则是旨在通过对企业的成长性、亩均税收等数据指标进行量化评估，着力破解企业拿地难、拿地贵等问题，确保将有限土地资源向“发展前景好、产值增长快、亩均效益高”的增资扩产企业项目倾斜集聚。

　　保障逻辑

　　创新工作机制优化组织保障

　　保障逻辑是指在不同领域中，为实现特定目标而采取的一系列保护、支持和维护的措施和策略。工业全域治理需要系统集成、明确的目标和责任到人的管理方式。

　　建立健全高效的工作机制：完善领导机制，加强工作保障。根据工作需要，组织精干力量、专人负责，确保各项工作任务贯到底、落到位。

　　强化要素保障和服务：在工业全域治理过程中，需要强化要素保障，包括土地、资金、技术等方面的支持。同时，要积极主动服务。通过优化服务，营造良好的发展环境，激发企业的创新活力和发展动力。

　　推进新型基础设施建设：通过打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系(包括信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施等)以提高工业生产的智能化水平，为经济社会高质量发展提供有力支撑，为实现高质量发展提供新的增长空间。

　　作者单位：中共瑞安市委党校