【求索】浅论党的二十届三中全会的改革要点

　　王荣槐

　　党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》(以下简称《决定》)，锚定2035年基本实现社会主义现代化的目标，重点部署未来5年的重大改革举措，既是中共十八届三中全会以来全面深化改革的实践续篇，也是新时代新征程推进中国式现代化的时代新篇。习近平总书记指出：“就是要向国内国际释放我们坚定不移高举改革开放旗帜的强烈信号。”全会提出“六个坚持、七个聚焦和十五方面部署”，《决定》提出300多项重要改革举措，明确了进一步全面深化改革的总目标，注重发挥经济体制改革牵引作用，注重构建支持全面创新体制机制，注重全面改革，注重统筹发展和安全，注重加强党对改革的领导。

　　经济体制改革是牵引。近几年国有土地使用权出让收入下滑，多地政府过“紧日子”。《决定》提出，“推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，完善增值税留抵退税政策和抵扣链条，优化共享税分享比例”。消费税过去在中央，地方政府拿不到消费税。一旦消费税开始下划，生产地还是消费地，就显得重要。如果消费税未来在生产地征收，那么生产地将从中受益。如果按最新改革精神“后移”，从生产地转向消费地征收，在哪里消费就归哪里所有。那么，消费力强劲的大省最能从中受益。在消费地征收的好处是，能让更多地方意识到提振内需消费的重要性。1994年，适应建立社会主义市场经济体制的目标要求，国家实施了分税制改革，确立了中央和地方财政关系的基本框架。当前，地方收入占比少，但支出责任占比大。中央在公共支出上承担的比例较低，而地方政府需要承担较大的公共支出压力。区域间财政发展不均衡，大部分省份高度依赖转移支付。《决定》提出“建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。增加地方自主财力，拓展地方税源，适当扩大地方税收管理权限”“适当加强中央事权、提高中央财政支出比例。中央财政事权原则上通过中央本级安排支出，减少委托地方代行的中央财政事权。不得违规要求地方安排配套资金，确需委托地方行使事权的，通过专项转移支付安排资金”。央地财权事权匹配，消费税与地方共享，不仅涉及央地关系调整，还涉及地方财税重塑，更有不同省份利益的调整，影响极其深远。

　　注重统筹发展和安全。国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础。习近平总书记指出“全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，是全党全国各族人民在新时代新征程的中心任务。这是前无古人的开创性事业，前进道路上，必然会遇到大量从未出现过的全新课题、遭遇各种艰难险阻、经受许多风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验”。2023年，他在内蒙古考察时强调“构建国内大循环是为了保证极端情况下国民经济能够正常运行，这同参与国际经济循环是不矛盾的”。在二十届中央国家安全委员会第一次会议上，他指出“当前我们所面临的国家安全问题的复杂程度、艰巨程度明显加大。国家安全战线要树立战略自信、坚定必胜信心，充分看到自身优势和有利条件。要坚持底线思维和极限思维，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验”。最近几次三中全会公报全文里的“高频词”是安全，新时代要实现高质量发展和高水平安全良性互动。《决定》指出，推进国家安全体系和能力现代化要“健全国家安全体系、完善公共安全治理机制、健全社会治理体系、完善涉外国家安全机制”。《决定》把维护国家安全放到更加突出位置，是应对世界百年未有之大变局，局部冲突和动荡频发，全球性问题加剧，来自外部的打压遏制不断升级的有效应对。

　　注重全面改革。着力抓住推进中国式现代化需要破解的重大体制机制问题。长期以来，乡村人才、土地、资金等要素过多流向城市的格局未改变。习近平总书记指出：“在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败。”《决定》提出“允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制。”深化土地制度改革，完善城乡融合发展体制机制，有利于让农业农村在现代化进程中逐步赶上来。《决定》提出“统筹建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，在主产区利益补偿上迈出实质步伐”等改革，都有利于完善强农惠农富农支持制度。《决定》从经济、政治、文化、社会、生态文明、国家安全、国防和军队、党的领导等方面部署改革，创造性提出一系列新思想、新观点、新论断，明确回答了新时代为什么要全面深化改革、怎样推进全面深化改革等重大问题。我们要用钉钉子精神抓好改革落实，全力以赴贯彻落实党中央改革的战略部署。

　　作者单位：中共温州市委党校