【求索】改革与法治助力打造最优营商环境

　　黄建春

　　党的二十届三中全会吹响新时代深化改革强音，坚持全面依法治国作为进一步深化改革原则之一，要求在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化，做到改革和法治相统一，重大改革于法有据、及时把改革成果上升为法律制度。2003年浙江“八八战略”部署的“要进一步发挥浙江的环境优势……切实加强法治建设、信用建设和机关效能建设”，为围绕强化环境优势而开展一系列改革与法治建设正向互动提供实践场域。

　　市场主体需要牵引营商环境优化不断推进

　　环境要素中，由于地理位置、自然资源的先天性，政策红利不可持续性，不断优化以制度供给为主的软环境，才是地方核心竞争力所在。营商环境以市场主体视角，涉及生产经营全周期、全方位，指向体制、机制性因素与条件，体现为制度性资源供给的软环境，其中的制度性交易成本尤为被市场主体所关注，降低制度性交易成本是其开展生产经营的刚需，且无法以其自身努力而实现。温州主政者立足供给侧，锚定降低政企互动制度性交易成本目标展开改革，以不断优化的营商环境提升市场主体获得感，进而释放发展潜力。

　　改革与法治正向互动助力打造最优营商环境

　　坚持在法治轨道上深化改革。

　　作为政企互动制度性交易重要场域的政务服务，是优化温州营商环境系列改革的主抓手。2004年年末，时任省委书记的习近平同志来到温州市行政审批服务中心，嘱咐温州“按照以人为本的理念和建设服务型政府的要求，强化效能意识，创新审批方式，做到真诚服务、高效便民，让基层满意，让群众满意”，至此也拉开了温州在坚持审批主体、职权、程序法定前提下“发挥环境优势”系列改革的帷幕。从优化行政审批内部流程、创新服务方式等机制创新开始，再到“四张清单一张网”建设，以清单形式勾勒政府职能以及政府与市场边界，推动要素市场化配置比例的提升，促使行政审批迈向政务服务，这不仅仅是行政理念的嬗变，更是高水平制度供给的产物。随着以整体性权力重构思维打造的“浙江政务网”的适用，不仅打破了温州政务资源条块分割格局，也为政务服务跨越式提升奠定基础。2016年开始的“最多跑一次”改革，更是以用户导向和用户体验设计改革内容，以朴素大白话来表述改革要义。随后启动的数字化改革让政务服务进入新赛道，为集成改革提供有力科技保障，使温州政务服务水平与质量达到新高度。

　　法治护航改革深入推进。

　　政务服务增值改革新突破。2023年浙江提出打造营商环境最优省目标，将政务服务增值化改革作为新突破。作为浙江省7个改革试点之一的温州湾新区，“主动”感知和回应市场主体需求，以“线上淘宝+线下超市”思路打造为企服务新图景，实现从满足市场主体个体碎片化需求扩展至围绕其全生命周期和产业全链条的个性集成性服务产品定制。2024年制定的《浙江省优化营商环境条例》更是以制度设计来保障此轮改革的系统性与持续性，明确“在基本政务服务便捷化基础上，整合政务服务、社会服务和市场服务功能，构建增值服务体系，为市场主体提供精准化、个性化衍生服务”。由法护航，温州将深入推进政务服务增值化改革，着力强化涉企服务渠道、服务职能、服务资源、服务力量统筹整合，以更高标准的自我加压实现政务服务的高品质供给。

　　规范文明执法保障市场有序。自党的十八届三中全会对深化行政执法体制改革进行部署以来，温州以减少监管随意性、提高监管精准度为导向，形成和完善了以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。在涉企执法领域不断探索规劝提醒、说服教育、示范帮助等执法方式，2021年制定的《温州市“两个健康”先行区建设促进条例》明确以柔性执法方式依法纠正轻微违法行为，确保在坚守法律底线同时开展有温度执法。当前围绕“大综合一体化”行政执法改革是一场涉及执法部门机构设置调整、职能权限划分、方式方法创新等内容的全方位、深层次系统改革，2021年制定的《浙江省综合行政执法条例》为破解改革中出现的执法权下沉“接不住权、用不好人”、主管部门与综合执法部门协作配合磨合，综合行政执法事项增加而能力仍待提升等难题提供制度方案。2024年9月温州启动的在各县(市、区)建立执法助企服务加油站，正是依法创新执法模式，以权利受益为导向，寓监管于服务实现执法效能提升。

　　推行公平竞争审查维护市场公平。温州作为中国民营经济重要发祥地和民营经济大市，营造公平竞争环境一直是制度供给的重点。2017年，温州根据国家和省的统一部署开始建立公平审查制度，审查范围从一开始的重点领域逐渐扩展到凡是涉及市场经营活动的规章、行政规范性文件和政策性措施。2022年，浙江省域公平竞争政策先行先试改革实施，温州公平竞争审查机制创新步伐也随之加快，创新市级交叉检查机制；市财政部门创新“业务处室自主审查+法规处室复核审查”审查模式。此外，各县(市、区)创新亮点频出，鹿城区建构涵盖街镇“委员会”，将审查延伸至基层；永嘉以清单方式公示涉企优惠政策列入全省“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”第一批创新试点项目；平阳、龙港以重大政策措施会审、“初步审查+集中审查”等方式创新有效防止排除、限制竞争文件出台。随着2024年《公平竞争审查条例》《浙江省公平竞争审查办法》的实施，公平竞争环境建设制度框架日益完善，温州将依法规范和加大公平竞争审查力度，不断增强公平竞争环境对要素资源的“磁吸力”。

　　以政府诚信保障市场预期稳定。温州作为全国第一个经人大常委会决议设立“诚信日”的城市，深刻认识到政府诚信对于社会信用体系建设以及营商环境的特殊意义。除了实施将政府诚信纳入法治政府考核，以考核推动政府诚信建设的保障机制之外，为防范影响市场主体市场体验感和稳定预期的“新官不理旧账”失信现象出现，在《浙江省民营企业发展促进条例》对其规范的基础上，《温州市“两个健康”先行区建设促进条例》明确规定政府应当加强政务诚信建设，依法履行在招商引资等活动中与非公有制经济组织订立的各类合同和作出的政策承诺。以立法将政府诚信道德义务上升为具体法定义务，给市场主体吃了定心丸。

　　改革者进、创新者强，温州以市场主体需求为导向确立了打造营商环境最优市的目标意味着改革将步履不停。温州主政者立足权力运行合法基础上，积极探寻契合地方高质量发展的有为、善治方案与路径的责任担当。

　　作者单位：中共温州市委党校