【求索】高质量发展 必须健全因地制宜发展新质生产力体制机制

　　余红燕

　　党的二十届三中全会对进一步全面深化改革做出系统部署，强调高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，将“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”确立为推动高质量发展的战略性任务。这是对新时代以来全面深化改革的成功实践和伟大成就的经验总结，深刻揭示了推动高质量发展的内在要求和重要着力点，明确了以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的战略方位，为温州进一步全面深化改革、打造全省高质量发展第三极提供了根本战略遵循。

　　健全开放创新体制机制

　　新质生产力，关键在“新”。所谓的“新”，究其本质则是创新，也就是将创新作为第一驱动力。因此，创新是新质生产力的重要特质，也是发展新质生产力的内在要求。创新既包括内部创新，也包含外部创新，外部创新更突出强调跨区域合作和创新资源整合，这就要求积极塑造具有世界竞争力的开放环境，以充分发挥世界性创新资源与创新成果为培育形成新质生产力注入强大动能。

　　温州是一座拥有着开放创新宝贵经验的城市，正如习近平总书记曾经指出的“温州这块金字招牌，是创新的结果，并以创新为最大内涵”，改革、开放、创新是温州模式形成的动力源泉，也是温州模式的最大内涵。培育和发展新质生产力，就要牢记习近平总书记寄予温州“续写创新史”的殷殷嘱托，围绕“勇当先行者、谱写新篇章”的新定位新使命，不断完善高水平对外开放的体制机制，积极营造关键、核心技术竞争新优势的营商环境和政策环境，以制度型开放推动对外开放能力的新提升，以高标准对接世界经贸规制强化世界性创新资源与成果更加有序安全的跨境流入；构建支持全面创新的体制机制，统筹推进教育、科技、人才体制机制一体化改革，在加快建设高水平教育体系中深化高校科技创新成果转化机制改革，在有组织地推动重大科技创新中强化科技创新的企业主体地位，在优化人才引进政策中全面深化人才发展体制机制改革，切实提升全市创新体系的整体效能。

　　优化抢占产业变革制高点体制机制

　　新质生产力，核心在“质”。所谓的质，是指质态，新质生产力内在要求不断推进以传统产业优化升级为主要内容的产业变革，换言之，抢占产业变革制高点、推动传统产业优化升级是形成和发展新质生产力的重要路径。然而，后发地区因初始条件和发展环境的特殊性所造成的“迟发展效应”，很难达致要素配置的均衡状态，造成积累循环的后发劣势。这就需要通过创设特定条件推动科技创新的极化效应向扩散效应转换，从而推动传统产业的优化升级。

　　当前，温州正在加快建好瓯江实验室、环大罗山科创走廊、高能级科创平台、千万方级大孵化器集群等一系列科技创新基础设施，在此基础上，还要不断完善和优化抢占产业变革制高点的体制机制，积极推动前沿技术、颠覆性技术的产业化发展，实现设施链、创新链与产业链等的多链深度融合发展。前沿技术、颠覆性技术的产业化发展，并不意味着传统产业的简单退出与淘汰。就质态而言，传统产业是形成和发展新质生产力的重要载体，实际上孕育着丰富的新质生产力。经过改革开放以来四十多年的创新发展，温州的传统产业无论在总体规模还是在技术水平上都取得了前所未有的突破性发展。尤其，数字化改革的全面推进，使得传统产业在数智技术应用方面实现了质的改进，基本构建起了数智化、绿色化的传统产业体系，初步彰显了新质生产力的鲜活生命力。为此，温州更需要紧紧抓住促进新质生产力形成的这一优质源泉，进一步谋划和推进传统产业优化升级，同时，集群布局未来产业，加快打造中国时尚产业之都、专精特新之城和先进制造业基地，以发展未来产业、新兴产业引领传统产业优化升级。

　　完善发展新质生产力的多元共治机制

　　治理系统的多元化，是现代公共事务治理的显著特征。发展新质生产力是一项系统性工程，需要系统部署，同样也需要多方协同推进，形成发展新质生产力的多元合力。

　　首先，不断健全党全面领导发展新质生产力的工作机制。党的二十届三中全会明确提出，坚持党的全面领导是进一步全面深化改革必须坚持的重大原则。坚持党对发展新质生产力的全面领导，既是中国特色社会主义制度优越性的一个显著特征，也是确保新质生产力形成和发展的根本保障。因此，充分发挥党总揽新质生产力发展全局以及协调发展新质生产力多元主体的领导核心作用，把不断建立健全坚持党的全面领导的各项工作机制作为重中之重，切实理顺党的组织同其他组织的关系，形成分级分类分领域因地制宜发展新质生产力的工作体系。其次，积极完善政府跨部门协同发展机制。在新质生产力形成和发展过程中，政府依托公共政策制定的权威性发挥着主导作用，很大程度上决定着发展新质生产力的效能，这就决定了完善政府跨部门协同机制，确保在规划布局、制度制定、政策引导、数据共享等全方位的有效衔接，成为发展新质生产力的应有之举。最后，建立未来产业、新兴产业的独立运营机构，健全既“放得活”又“管得住”的运营体制机制，创造更加公平、更有活力、更富成效的产业创新发展环境，做大做强产业规模体量，以谱写发展新质生产力新篇章续写温州创新史。

　　作者单位：温州市委党校