五个“坚持”，看龙湾这十年精彩蝶变
9月15日，温州市举行“温州这十年·龙湾”主题新闻发布会。
中共温州市龙湾区委书记、温州高新区党工委书记周一富作主题发布并回答记者提问，中共温州市龙湾区委副书记、温州市龙湾区人民政府区长、温州高新区党工委副书记夏禹桨回答有关问题。温州市委宣传部部务会议成员、市人民政府新闻办公室副主任陈靓秋主持。
中共温州市龙湾区委书记、温州高新区党工委书记周一富作主题发布并回答记者提问。赵用摄
龙湾区委书记周一富作主题发布
龙湾濒临东海、背靠大罗山，人杰地灵、文化深厚，1984年，作为温州改革开放的窗口应运而生，是“温州模式”的重要发祥地之一。党的十八大以来，龙湾坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记23次到温州、4次到龙湾调研视察指导重要讲话精神，全面贯彻落实中央和省市各项决策部署，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，在新时代高歌猛进，谱写了波澜壮阔的十年答卷。2021年，地区生产总值793.84亿元，较十年前翻了一番；城乡常住居民人均可支配收入分别增长至69984元、44430元，是十年前的2倍多，成功入选中国创新百强区、高质量发展百强区。
这十年，龙湾坚持创新驱动、坚定人才引领，科创实力取得长足发展。
2012年10月，温州国家高新区挂牌成立，龙湾区与高新区实行“政区合一”，到现在刚好10年。
这些年，龙湾坚定实施创新首位和人才强区战略，温州国家高新区排名连年跃升、目前位列全国第69位，创新指数、成果转化指数分列全省第10、第6位，蝉联全省科技进步考核优秀，勇夺浙江省科技工作最高荣誉——“科技创新鼎”。
这些年，龙湾还先后落户瓯江实验室、国科温州研究院等高能级平台12家，创新“塔尖重器”的作用充分发挥。比如，“中国眼谷”两年多时间累计引进注册企业151家，成功牵手华为、华润、固生堂、珍视明等龙头企业，入选2022年首批“科创中国”创新基地。同时，龙湾倾力打造以人为本的科创生态，浙南海创城挂牌成立，创新创业新天地、“浙南·云谷”建成运营，创客小镇入选省级特色小镇创建名单，“鲲鹏计划”实现零的突破，高端人才总量全市领先，荣获首批国家级知识产权强国建设示范园区、国家级高端人才引领性双创载体等国字号荣誉。
可以说，这十年，龙湾的创新格局之变前所未有，迸发出全域创新的强大势能。
这十年，龙湾坚持转型升级、坚定谋大招强，产业体系实现全面优化。
龙湾是工业大区，传统产业一直以来占主导地位，随着新经济、新市场的变化，龙湾果断地实施产业转型升级。首先，大力开展小微园建设，整合提升阀门、特种不锈钢等传统产业，确定了“5+4+N”产业体系——
“5”就是智能阀门装备、高端特殊钢、时尚鞋业、高端制笔、时尚服装产业等五大传统产业；
“4”就是数字经济、智能装备、生命健康、新能源产业等四大战略性新兴产业；
“N”就是一系列机会产业。
在确定主导产业之后，龙湾全力开展大招商、招大商，比如，围绕数字经济产业，招引国兴网络投资108亿元建设5G产业基地和无人矿卡项目，招引世界500强DXC Technology投资102亿元打造国际云软件生态平台总部，开启了温州国际云软件谷的建设篇章。比如，围绕新能源产业，先后招引落地总投资超300亿元的瑞浦新能源产业基地、总投资191亿元的温州锂电池新材料产业基地等一系列重大项目，两个百亿级项目联动产业链上下游，有望冲击2000亿元的工业产值。
可以说，这十年，龙湾的产业格局之变前所未有，真正用大好高项目撑起了高质量发展的脊梁。
这十年，龙湾坚持均衡协调、坚定生态优先，城乡面貌发生深刻改变。
近年来，龙湾累计实施60个城中村整村(区块)拆迁改造，创成省“基本无违建区”，“半城市化”问题有力破除。
在此基础上，率全省之先谋划打造未来城区，以未来视角、国际视野定位龙湾发展，各大板块功能日益凸显，区便民服务中心、科技创新大楼等一批重大功能性项目建成投用，甬台温高速复线、330国道龙湾段、市域铁路S1线、温州大道东延等全线通车，一批未来社区、未来乡村、未来街区、未来园区加快建设，成为全省首个全域类未来社区试点的行政区。同时，龙湾深入践行生态文明建设，创成省级全域“无废城市”，多次获得全省治水工作最高荣誉“大禹鼎”。
可以说，这十年，龙湾的城乡面貌之变前所未有，正在努力成为人人向往的未来生活地、工作地、旅游地。
这十年，龙湾坚持人民至上、坚定共建共享，社会事业彰显普惠成果。
龙湾始终践行以人民为中心的发展思想，坚持把75%以上的一般公共预算支出投入到民生领域，实现了社会养老和医疗保障制度、居家养老中心、村文化礼堂等民生服务全覆盖。
龙湾着力优化公共服务，每年办好“十大民生实事”，建成温医大附二医龙湾院区、奥体中心主体育场等民生项目，创成全国义务教育发展基本均衡区、全国健康促进区、全国公共文化服务示范区。
龙湾坚持以数字化改革引领全面深化改革，企业和群众全生命周期“一件事”集成改革落地实施，老百姓办事更加便捷。龙湾把人民群众生命健康摆在最高位置，大力推进除险保安，筑牢疫情防控铜墙铁壁，连续12年创成平安区，今年以历史最好成绩捧回了“平安金鼎”。
可以说，这十年，龙湾的幸福指数之变前所未有，人民群众更多更好地共享发展成果。
图片这十年，龙湾坚持从严治党、坚定大抓基层，党建统领凝聚广泛合力。这十年的发展极不平凡，龙湾始终把党的建设融入各项工作、各个领域、各个方面，在应对各类风险挑战、各项大战大考中，各级党组织和广大党员始终冲锋在前，党旗始终高高飘扬在一线。事实证明，党的领导是最大优势。因此，龙湾全面贯彻新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，纵深推进全面从严治党，扎实开展党内集中学习教育，大力弘扬伟大建党精神，牢牢守住意识形态阵地，率全省之先成立互联网企业党工委，农村发展党员违规违纪问题排查整顿省级试点工作获中组部高度肯定，“及时奖”“担当奖”“蜗牛奖”“鸵鸟奖”等正反激励机制激发干部队伍张力，“清廉龙湾”和全过程民主建设取得良好成效，营造了风清气正的政治生态。
可以说，这十年，龙湾的党建质量之变前所未有，民主团结、干群同心成为新时代龙湾最绚丽的底色、最高昂的旋律。
中共温州市龙湾区委副书记、温州市龙湾区人民政府区长、温州高新区党工委副书记夏禹桨回答有关问题。赵用 摄
发布会现场
发布人还就大家较关心的问题回答了记者提问▼
问题一：龙湾将加快打造“一区五城”，具体有哪些实施路径和工作举措？
龙湾区委书记、温州高新区党工委书记周一富：
一是坚定不移推动现代化先行区建设跃升，加快打造“未来城区”。未来城区是龙湾“两个先行”的主路径，旨在通过“三化三地”，推动人的现代化和城区现代化良性互动。接下来，我们将高标准实施省级全域类未来社区试点，突出抓好“以‘未来城区’集成改革打造共同富裕现代化基本单元”省级试点，加快布局一批未来社区、未来乡村、未来园区、未来街区，让“未来城区”与现代化基本单元承载好老百姓的幸福明天。
二是坚定不移推动创新驱动发展跃升，加快打造“浙南科创新城”。前面我讲到龙湾区近年来的科创成效比较显著，所以我们提浙南科创新城，目标就是要扛起“浙南科创看龙湾”的担子。接下来，我们将进一步融入全省三大科创高地建设和全市“一区一廊一会一室”创新格局，全力抓好科技创新“八大抓手”工作，迭代创新组织体系，优化创新生态系统，以科技创新厚植动能、制胜未来。
三是坚定不移推动现代产业体系发展跃升，加快打造“温州产业新城”。面对温州湾新区筹建和高质量项目成效初显的良好态势，我们将继续强化“谋大招强”，全力推进“产业振兴”，加快建设中国眼谷、国际云软件谷、瑞浦新能源产业基地、锂电池新材料等重大平台和项目，推动传统优势产业、战略性新兴产业、现代服务业协同集群发展。
四是坚定不移推动都市功能品质跃升，加快打造“东部枢纽新城”。龙湾是温州唯一集空港、海港、陆港于一体的城区，是温州建设全国性综合交通枢纽城市的主战场，我们将以东部交通枢纽建设为重点，推动温州高铁东站等一批标志性重大项目，加快创建临空经济示范区。同时，全力推进“都市振兴”，主动融入瓯江新城建设，全面提升城区集聚要素、配置资源、发展经济、提供服务等城市功能。
五是坚定不移推动深化改革开放跃升，加快打造“国际开放新城”。龙湾作为温州改革开放的窗口而设立，是吃改革饭，走开放路长大的，同时也是外贸大区，我们将一体推进全面深化改革、共同富裕示范区重大改革、数字化改革和未来城区集成改革，高质量融入RCEP、长三角一体化等战略发展，打造市场化法治化国际化营商环境，以全方位高水平改革开放引领竞争新优势。
六是坚定不移推动共同富裕建设跃升，加快打造“滨海幸福新城”。我们将深化“扩中提低”改革，缩小“三大差距”，全力推进“文化振兴”和“乡村振兴”，推动公共服务优质普惠共享，高标准建设全龄友好型城区，高水平建设平安龙湾、法治龙湾，形成共建共治共享的社会格局，加快打造共同富裕标志性成果。
七是坚定不移推动党的建设质量跃升，加快打造新时代党建高地、清廉建设高地的龙湾样板。我们将更加严格地落实管党治党政治责任，以“七张问题清单”牵引党建统领整体智治，以“凝聚力工程”为总抓手推动基层党建工作质量整体跃升，以“两个担当”良性互动打造堪当现代化建设重任的干部队伍，全域深化“清廉龙湾”建设，全力营造风清气正的政治生态。
问题二：龙湾区提出打造“一区五城”，其中之一就是打造“东部枢纽新城”，请问龙湾在推进“东部枢纽新城”建设有哪些具体举措和安排？图片龙湾区委副书记、龙湾区人民政府区长、温州高新区党工委副书记夏禹桨：
龙湾处在温州城市自东向西、自北向南的交叉口，历来是温州城市交通的重要节点。龙湾是全市唯一集空港、海港、陆港于一体的城区。交通枢纽作为中心城市的战略支撑，对经济社会发展意义重大，习近平总书记多次强调交通基础设施建设先导性作用。我们建设“东部枢纽新城”，主要从三方面抓：
一是全面拉开大框架。我们坚持“大干交通、干大交通”的理念，依托龙湾国际机场和温州高铁东站，打造具有国际视野、世界一流的“第四代+”空铁枢纽典范。启动机场三期扩建工程，赋能龙湾国际机场旅客吞吐量由千万级别向三千万级别跃升。积极拥抱高铁新时代，加快融入温州“521”高铁时空圈，配合建设温福高铁、甬台温高铁。同时，我们注重发展临空经济，大力推进航空物流综合体等项目，打造辐射浙南闽北赣东的区域航空物流中心。
二是着力构建纵横网。近年来，我们不断完善交通路网，建成甬台温高速复线、南口大桥南接线、330国道等一批重大交通项目，特别是2021年，温州大道东延、围垦路等重要道路顺利通车，城市拥堵率下降11.4个百分点，让老百姓真真切切地感受到东西向通勤明显改善。未来五年，我们将建成通车金丽温高速东延线、机场大道东延等重要交通项目，有序推进沈海高速改扩建、沿江快速路龙湾段、滨海大道高架等工程，加快形成“八纵五横”城市路网格局，持续放大龙湾交通枢纽优势地位。
三是不断畅通微循环。我们高度关注人民群众对于便捷交通的强烈呼声，深入实施城市公共交通优先战略，加快建设市域铁路S2线，优化公交线路，全区公交基本实现“行政村全覆盖、村村通巴士”目标。接下来，我们将进一步完善公共交通综合网络体系，打造以“轨道交通为骨干、BRT为补充、常规公交为基础、社区巴士为微循环”的多元衔接公共交通体系，更好地满足人民群众“行有所乘”的公共服务需求。到2026年，力争实现公交站点500米服务半径全覆盖。
问题三：龙湾区提出要打造高质量发展建设共同富裕示范区龙湾样板，在社会保障方面，龙湾将有哪些具体体现和举措？图片龙湾区委副书记、龙湾区人民政府区长、温州高新区党工委副书记夏禹桨：
在共同富裕新赛道上，龙湾奋勇前行、基础扎实，我们的常住人口城镇化率已超99%，2021年龙湾人均地区生产总值居全市第一，城乡居民收入比全市最优、全省第六；2022年成功入选省共同富裕示范区第二批试点，全力打造共同富裕示范区县域样板。具体而言，主要体现在四个方面工作：
一是增收举措更加扎实。我们立足满足人民群众基本物质需求，努力让低收入群体富起来。率全省之先建立特困人员“收入豁免”机制，率全市之先出台支出型贫困救助办法，深入实施低收入农户、被征地农民就业促进计划，连续10年城镇登记失业率维持在2%低位运行。村集体经济持续发展壮大，所有村(社)年均经营性收入已超50万元，总收入由2016年的3.75亿元跃升至2021年的9.57亿元。
二是公共服务更加优质。我们围绕人的全生命周期需求，深入实施“品质教育·学在龙湾”战略，创成全国义务教育发展基本均衡区、省基本实现教育现代化区。温医大附二医总院、口腔医院和眼谷超级眼视光医院建成投用，填补了三甲医疗机构历史空白。“健康龙湾”省级考核蝉联优秀，率全市之先创成全国健康促进区。体育事业蓬勃发展，温州奥体中心投入运营，省级体育强区创建通过复评，人均体育场地达到2.45平方米。
三是兜底保障更加有力。我们全面兜住民生底线，基本医疗保险参保率超99%，养老保险参保率超98%，养老服务中心、残疾人之家实现街道全覆盖。全力构建风险防范大平安机制，2019年创成“无欠薪”区，连续12年达到平安县(市、区)标准，今年捧回了全省平安建设最高荣誉“平安金鼎”。
四是人居环境更加舒适。我们深入实施蓝天、碧水、净土、清废行动，空气质量、市控以上断面水质优良率明显提升，连续五年夺得省治水工作最高荣誉“大禹鼎”。率全省之先开展用地污染风险管控和修复“一件事”改革试点，高标准创成全省首批“无废城市”。成功打造瓯海大道、中心区等城市绿轴，钟秀园、黄石山、河泥荡入选省级优质综合公园。
下一步，我们将坚定不移践行人本理念，乘势而上，久久为功锚定“一区五城”战略，以厚实的民生底色、完善的治理体系助推共同富裕示范区建设，在龙湾高质量发展中奏响共同富裕“最强音”。
问题四：近年来，龙湾项目招引亮点很多，比如瑞浦新能源产业基地项目和锂电池新材料产业基地项目等等，可以感受到这几年龙湾产业转型升级步伐明显加快，能否再具体介绍下龙湾在提升产业发展能级方面的一些具体举措？图片龙湾区委副书记、龙湾区人民政府区长、温州高新区党工委副书记夏禹桨：
市第十三次党代会提出“四大振兴”，其中之一就是产业振兴。近年来，我们锚定建设“温州产业新城”目标，坚持科技创新、项目为王，扎实推动产业高质量发展。目前，龙湾共有规上工业企业1157家；2021年，全区实现规上工业总产值超1100亿元、规上工业增加值超220亿元，增速均呈两位数增长；工业对地区生产总值的贡献率由2020年的54.6%提升至2021年的65.2%；入选中国创新百强区、高质量发展百强区，工业稳增长获省政府督查激励。为赋能产业升级，我们主抓了三个方面：
一是科创赋能，跑出产业转型加速度。我们坚持以创新驱动转型发展，从2016年到2021年，温州高新区全国排名从前84%跃升到前44%，科技进步统计监测综合评价始终位列全省前列，连续三年蝉联全市第一。2022年又获批温州湾新区，产业发展进一步驶入快车道。累计拥有瓯江实验室等高能级科研平台12家、高新技术企业530家、省科技型中小企业2548家，创成国家高端人才引领型双创特色载体。今年上半年，顶住经济下行等多重压力，规上工业增加值逆势增长9.1%，排名“三区两市”第一，规上高新技术产业增加值占规上工业增加值比重超70%，创新为产业发展注入强劲动能。
二是项目赋能，强化产业集群竞争力。我们聚焦产业链开展“招大引强”，去年以来，共引进亿元以上产业项目38个，生命健康、新能源、数字经济、智能装备四大战新产业加速集群。中国眼谷获批“科创中国”创新基地和省级未来产业先导区，引入华为、华润等世界500强企业，进驻珍视明、固生堂等上市企业总部。连续签约落地投资超300亿元的瑞浦新能源产业项目和投资191亿元的锂电池新材料产业基地项目，共同打造两大千亿产值新能源产业。数字经济产业再上新台阶，国际云软件谷正式开园，2022中国软件业创新发展大会在龙湾成功召开，现场签约HPE、MF两家世界级软件头部企业及量子矩阵等6家惠普系生态企业。奔腾激光打造全球第一台最高功率的激光切割成套设备，取得4项“卡脖子”核心技术突破，成功入选浙江省国际首台(套)装备，为龙湾高端装备制造业树立了品牌和标杆。
三是资源赋能，开拓产业发展新空间。面对土地资源紧缺的巨大困境，龙湾综合施策，一方面，累计拆改旧工业区24个、腾出土地4520亩，招引落地大唐5G、北斗产业基地等一批战新产业领军项目，“‘腾笼换鸟、凤凰涅槃’攻坚行动”入选全省最佳实践案例。另一方面，在1平方公里范围内布局10个小微园，打造全省密度最大的小微园集聚区，让广大中小企业集聚转型发展。同时，龙湾拥有60多公里海岸线，围垦面积约10万亩，其中二期围垦内规划约5600亩工业用海面积，随着温州湾新区建设，将为温州产业向东发展提供广阔的空间支持。
下一步，我们将继续围绕“温州产业新城”目标，坚持改造旧动能和培育新动能并举，加速集聚一批“大好高”企业和项目，推动“5+4+N”产业体系更加成熟。龙湾是一片创新创业的热土，我们真诚欢迎广大海内外客商和在外龙商到龙湾来投资兴业、共创未来！
问题五：作为全省首个行政区未来社区全域类试点，我们怎么理解“未来城区”？龙湾又将如何打造“未来城区”？图片龙湾区委书记、温州高新区党工委书记周一富：
简单理解龙湾“未来城区”，就是将未来社区建设连点成线、拓面提质，将未来理念厚植城市发展全过程，让未来元素融入社区、园区、街区、乡村建设各领域。未来城区旨在打造以人为核心的现代化基本单元和人民幸福的美好家园。这一步，我们走得很扎实，这些年，龙湾以前所未有的力度推进城市形态重塑，实施了60个村(区块)城中村改造，为打造“未来城区”提供了广阔的空间基础。同时，未来社区工作走在全省前列，前五批省级未来社区试点，我们每一批都有项目入选，从未缺席，我们还成为了全省首个全域类未来社区创建名单的行政区。用“未来城区”这样一个动态的未来的目标，作为我们龙湾发展的整体方向，核心的就是“三化三地”，“三化”指人本化、生态化、数字化，通过“三化”，打造具有龙湾辨识度的未来生活地、工作地、旅游地，旅游地主要指龙湾有机场(计划人流量3000万)、有高铁(计划人流量6000万)，以及龙湾现有的和将布局建设的人文旅游资源、商业旅游等等。我们坚信，“未来城区”建设将成为龙湾“两个先行”的最佳实践。
龙湾将如何深化“未来城区”建设？今后主要有三方面举措：
一是搭建以全域未来为基本框架的未来城区格局。基于龙湾产业特点、区位优势，全力构筑“一核两翼三廊四基底”的未来城区发展格局。“一核”引领，即以滨海大道以西、茅竹岭以东为区域，统筹龙湾城市中心区、浙南科技城、东部新城高质量发展，打造未来城区核心。“两翼”拓展，即东翼以滨海大道以东为区域，打造沿海现代产业集聚区；西翼以蒲州、状元街道为范围，打造温州都市智创集聚地。“三廊”生长，即依托生态本底和基础设施廊道，打造“轨道上”的未来社区示范走廊、瓯江沿岸协同发展示范走廊、环大罗山生态休闲走廊。“四基底”夯实，即打造未来社区、未来园区、未来街区、未来乡村等标志性平台“新名片”，促进“四个未来”新型功能单元基底交互融合、要素融通，打造具有辨识度的未来城区标签。
二是打造以优质共享为价值追求的未来服务体系。龙湾区打造“未来城区”，旨在让不同资源禀赋的区域搭上“同一致富列车”。因此，我们从老百姓对美好生活的需要出发，以打造优质共享的公共服务为抓手，列出公共服务提质、美丽生态筑底、数字赋能创新、产业价值增能、综合交通迭代等“五大工程”清单，涉及各类民生方面，共50条具体举措和100个重点项目，总投资约2241亿元，其中“十四五”期间投资约1199亿元。这些重大民生工程都会落到现代化基本单元里，通过每个单元的建设，提升整体公共服务水平，让老百姓切实对未来城区和共同富裕可感可及。
三是实施以党建统领为核心体系的未来治理模式。党建统领整体智治是打造未来城区的关键，我们将继续以数字化改革为引领，围绕城市管理打造重点应用场景，综合运用智能化、数字化手段，提高城市管理精细化水平，构建起“一网智配、一网通管、一网通办”的新型社会治理体系。深化“区街一体、条抓块统”改革，迭代升级“一中心四平台一网格”，探索打造多方参与、多元共治的基层治理共同体，推动广大群众共建未来城区、共享未来成果。