【求索】农村基层限额工程智治路径的永嘉探索

　　农村基层限额(400万元以下)工程建设项目量大面广、资金密集、监管滞后，降级发包、暗箱发包、围包串包、履约不力等问题屡禁不止，已成为农村基层信访频发易发源头和“微权力”监督顽疾。对此，永嘉县纪委县监委牵头相关部门，研发集“云上交易、智慧预警、大数据分析”等6大功能于一体的数字系统，构建农村基层限额工程智慧监管体系，走出永嘉农村基层工程建设智治实践新路径，有力推动农村基层治理能力现代化。

　　以智慧云发包为重点，探索“规则+责任+惩戒”全闭环监督。按照“以单立规、据单履责、依单查处”的思路，制定“一规则两清单”，着力构建全闭环监督新路径。一是以规则健全监督体系。按照“用制度管权管事管人”的思路，打造约束权力的笼子。依据系统运行、业务流程、监督管理的需要，聚焦承发包交易、履约管理、信用评价等重要环节，制定12项配套制度，构建业务及监督双线规则体系，实现业务规范顺畅、职责清晰明确的目标。二是以责任锁牢监督环节。按照“责任到人、落实到岗”的思路，依据配套制度所制定的规则，梳理权力清单及责任清单“两张清单”，明确每个事项名称、责任主体、操作流程、时间节点、监督方式，以及违反相关规定和程序的责任追究等，杜绝人情工程。三是以惩戒强化监督震慑。按照“抓早抓小，动辄则咎”的原则，开展预警线索查处及专项监督检查，对典型案例实行“一案三查”，形成有力威慑。自开展试点以来，共查处相关案件21起45人。

　　以合同监管为核心，强化“发包前+发包中+发包后”全流程监督。按照“标本兼治、综合施治”的思路，实现“发包前+发包中+发包后”全链条监管。一是发包前突出抓审批。按照“谁审批、谁负责”“多点审批、同步开展”的原则，进行工程发包线上带附件逐级审批，将平台应用与资金支付相挂钩作为约束条件，实现审批过程全留痕。二是发包中突出抓过程。按照“公平公正，惠企节约，安全可靠，增速增效”的原则，以规范文本和系统操作，规范网上发布公告、异议回复、在线开评定等过程，通过直播室实现不见面交易和开标，并以大数据技术强化监测，有效降低围串标行为。三是发包后突出抓支付。按照“大数据、全覆盖、可追溯”的思维，打造发包后管理体系。在工程建设相关方合同履约执行方面，以“支付证明”的生成为抓手，将施工记录、监理记录与支付相绑定，倒逼企业强化发包后履约管理。在监督管理部门职责履行方面，推动系统综合集成、部门多跨协同，基本实现“多个部门可用一个系统管好工程”的目标，打破了以往条块分割的监管体制。

　　以多元监管为关键，实现“预警+评价+公开”全方位监督。按照多元共治的理念，探索实施“预警+评价+公开”的多维度监督，构建智能排险、评价控险、共同防险“三位一体”的全方位监督新渠道。一是系统预警监管。按照“预警可靠，实时响应，责任闭环”的思维，排查出标前、标中、标后关键廉政风险点60个。在业务规范前端，实时提醒、到期催办；在问题整改中端，创新“一键”督办模式，环环紧扣、全程留痕；在违规查办终端，开辟直查快办“绿色通道”，形成“预警提醒、系统催办、问题督办、违规查办”的全流程监督闭环。二是评价挂钩发包。按照“系统赋分留痕，结果智能应用，影响期动态管理”的思维，打造企业信用评价体系，建立信用评价与工程承包的系统强关联，并通过信用评价结果的落地应用，破解借用资质、层层转包等问题。三是群众实时监管。拓宽群众监督渠道，创新打造“一村一码”便携“终端”，实现“码上监督”。同时，由纪检监察部门邀请“两代表、一委员”、政风行风监督员、新闻媒体，定期组织监督检查，实现“线上”和“线下”监督齐头并进、“政府监督”和“社会监督”相得益彰。

　　林兴欢

　　作者系永嘉县委常委、县纪委书记、县监委主任