“小康中国·温州故事——全面建成小康社会”主题系列新闻发布会文成专场

　　11月26日下午，温州市人民政府新闻办公室举行“小康中国·温州故事——全面建成小康社会”主题系列新闻发布会文成专场：落实四大工程决胜全面小康走出“两山”发展文成风范。

　　发布会现场，发布人就大家关心的问题作解答。

　　问题一

　　今年是全面建成小康社会的收官之年，文成聚焦圆好低收入农户小康梦，有哪些创新举措？成效如何？

　　文成县委书记刘中华：

　　今年是第一个百年奋斗目标的实现之年，全面打赢脱贫攻坚战意义特殊、责任重大。文成锚定与全省同步高水平全面建成小康社会，聚焦补齐短板，大力推进抱团消薄增收，创新使用“小康码”，改革机制做优特色产业，全力打赢消薄脱贫决胜战。

　　一是创新落实“飞地抱团”。文成大力实施低收入农户高水平全面小康计划，开拓“五级飞地”精准消薄脱贫新路径，实行严格准入、用地等量置换、每月动态调整的全流程闭环管理机制，完善三级联合模式、四级项目遴选机制，开工建设平湖—文成“飞地经济”产业园，项目总投资3亿元以上，前十年收益回报率估计在10%左右。同时，文成设立消薄脱贫基金,全力打通“集体出一点、银行贷一点、结对捐一点、政府补一点、家庭筹一点”等五大资金筹集渠道，筹集资金3.5亿元。

　　二是创新使用“小康码”。习近平总书记指出，扶贫开发贵在精准、重在精准，成败之举在于精准。今年以来，文成坚持“核心是精准、关键在落实、确保可持续”的要求，着力做到“六个精准”，致力打破扶贫、财政、教育、医疗、民政等资源库“数据壁垒”，聚焦资金发放、项目管理、结对帮扶、家庭医生等“四大难题”，融合扶贫对象自查端、部门监管端、群众监督端等“多端应用”，严格落实“一户一策一干部”制度，实现全量信息管理集中化、统一数据动态可视化、脱贫攻坚监督公开化，“小康码”系统被国务院扶贫办纳入脱贫攻坚典型案例。

　　三是创新机制促增收。如何让“小农户”与“大市场”有效衔接，现有的合作社、家庭农场等现代农业经营主体较有成效，但仍存在各方利益联结不够紧密、组织化程度不高、农民主体地位发挥不够等问题，尤其是文成浙南山区，农业组织化、规模化、标准化、品牌化、市场化、信息化“六化”程度还不高。对此，文成针对“人均耕地面积少、规模农业成本高”山区实际，以二源金丝皇菊基地为试点，探索“龙头公司+村经济合作社+高校”的新型股份合作制，采取“统分结合、二次分红”的合作模式，让农业生产的各个环节“宜统则统、宜分则分”，即由公司统一安排农资、种植标准、产品加工和品牌销售，农民则根据生产生活实际，灵活开展施药、蔬花、除草、定植等作业，以此降低生产成本、提升规模效益，种植户按照订单合同获得生产种植第一次收益，同时又以入股亩数为基础，获取股息第二次分红。通过这样的组织再造、流程再造，实现了人、土地、技术等要素资源再配置，各方效益达到最优化。今年金丝皇菊基地效益很好，不仅户均种植增收3万元左右，基地还成了网红打卡地。文成在试点的基础上，下步还要在糯米山药、杨梅、茶叶等文成特色农业上复制推广，进一步促进农业提效、农民增收。

　　问题二

　　今年元旦，龙丽温高速文瑞段建成通车，文成人民实现多年的“高速梦”，当前文泰高速也通车在即，交通发展给文成带来了哪些显著变化，接下来“十四五”文成对交通还有哪些规划？

　　文成县委常委、常务副县长吴昌亮

　　对文成人民来说，高速圆“梦”马上就满一周年了。一年里，文成的第一条一级公路G322樟台至龙川段也实现了通车，文泰高速也即将贯通。近年来，文成紧盯打造温州西部交通枢纽的目标，凝心聚力、大干快上，全县交通路网状况得到了明显提升，通达程度和服务能力显著提高，百姓的出行更加便利，游客到文旅游也更加便捷了。比如说，今年疫情后，旅游业复苏回暖十分迅速，文成的“侨家乐”“自然山水·自由呼吸”等旅游产品持续火爆，尤其是国庆黄金周期间，来文旅游的车辆、游客大幅增长，企业客商、在外文成人来文投资兴业的积极性也大幅提高，这些都最直观的反映了交通发展给文成带来的机遇，也是交通发展对加快高端要素集聚的最直观体现。下一步，文成将紧抓“十四五”交通发展机遇，遵循“接海融园，借势突围，抱团发展”的发展策略，以“交旅融合、运游一体、山区特色发展”为方向，补齐短板、攻坚克难，持续推进“外快内畅互连”的综合交通体系建设，打造血脉畅通的绿色发展交通廊道。

　　一是加快构建对外交通快速大通道，实现“县际畅联”。“十四五”期间，文成将在已有基础上，全力推进高速公路建设，2022年建成通车文景高速，争取文景高速文成南互通与文景高速同步建成；尽早开工建设文青高速，加快形成“十字型”高速公路网，打通浙南闽北高速通道。同时，全力谋深谋实温武吉铁路和通用航空机场的项目前期，力争早日开工落地，构筑立体交通运输新格局。

　　二是加快构建县域内部便捷交通网，实现“县内畅通”。持续推动区域主要公路建设和改造提升，完成G322西坑至景宁交界段、S220玉壶至渡渎段、珊溪至桂山公路、峃口至公阳公路等项目，加快推进S219黄坦至珊溪段等一批重点项目前期，形成县内环形交通网，进一步提高县域内外交通循环能力。

　　三是加快构建互联互通农村公路网，实现“村村畅行”。硬件上，持续推进农村公路的新建和改建，不断提升建制村双车道公路率，落实危桥病隧整治任务，完善农村公路交通运输基础设施网络，让群众出行方便，也让群众出行安全。软件上，巩固城乡公交一体化成果，全面提升农村公路运输服务品质，打通农村路网“最后一公里”。同时，积极推动交通与旅游、产业融合发展，串联特色小镇、美丽乡村和重点景区等，努力把有条件的交通线建成风景线，实现“修一条路、造一片景、富一方百姓”。

　　问题三

　　众所周知，今年受疫情影响，旅游业受到了很大的打击，但是文成在这种情况下催生出了“侨家乐”产业，请问文成当时是如何考虑和推进的，后续又将如何打好文成的这张“侨”牌？

　　文成县委书记刘中华

　　侨家乐”是文成绿水青山叠加侨乡优势，国际时尚文化与中国乡村文化巧妙融合，由群众首创、政府引导、市场推动的高端民宿区域公共品牌。目前，“侨家乐”已成为区域性网红热词，并成功跻身全省三大民宿品牌之一。截止10月，“侨家乐”累计接待游客5.23万人次，实现综合收入5000万元以上，有力带动文成旅游消费市场重回兴旺。主要做好三件事情：

　　一是因势而谋，赋内涵明定位。今年文成结合疫后新机遇新消费，围绕打造“国际化休闲旅游目的地”，化危为机，于3月份开始启动谋划“侨家乐”高端民宿产业。明确以鲜明的侨乡文化为主体，以丰富的文化旅游资源为依托，把“植入侨的元素，彰显家的温馨，享受乐的体验”作为“侨家乐”的基础内涵，重点体现“侨资、侨韵、侨味、侨品、侨情”，重点突出“园艺家、美食家、艺术家、生活家”，倡导在自然山水、乡野田园中乐享“土到底、洋到家”的品质生活，致力把“侨家乐”打造成文旅融合改革的新亮点、乡村振兴的新载体、群众增收致富的新渠道。

　　二是造势而进，育主体强营销。文成安排了首批“侨家乐”试点创建单位，按照“一家一特色，一宿一风情”的要求，以“一总三小组，一宿一团队”的模式派遣项目攻坚组全程跟踪，仅用20多天就完成创建单位人居环境和文化内涵的改造提升。趁势举办了温州文成旅游疗休养推介会暨“侨家乐”品牌发布会和全球民宿主招募活动，启动“侨家乐·YOUNG在文成”系列直播，吸引了50多万人在线游览，“侨家乐+销售”的模式带动了绿色农产品火爆热销，有效促进群众增收致富。“多维度、强频次、重裂变”的传播模式持续扩散了品牌影响力，五一、国庆等长假期间入住率均达100%，呈现“一房难求”新常态。

　　三是乘势而上，优布局提品质。乘着首批“侨家乐”品牌民宿一炮而红的良好态势，文成接续着力打造“侨家乐”产业集聚区，推进整村民宿产业布局，目前已经启动武阳村等3个美丽乡村“侨韵村落”民宿产业集群打造；深化“侨家乐”品牌培育、品质提升，制定了《文成县侨家乐民宿等级划分与评定标准》，限额择优确定第二批“侨家乐”培育名单，力争年底再高标创成一批，文成将聚焦品牌内涵丰富、产业融合集聚、项目招引、要素保障等工作持续发力，努力把“侨家乐”打造成文成建设“重要窗口”的精彩亮点。

　　问题四

　　樟山新区是文成未来最重要的门户片区，新区开发建设也是文成人民最关心的事情，请问目前新区的开发建设进展如何？以及下一步要做的工作有哪些？

　　文成县委常委、常务副县长吴昌亮

　　樟山新区规划面积1.7平方公里，是文成中心城区向南拓展的重要城市发展平台，也是文成拉开城市框架、拓展发展空间的重点区域，承担着中心城区行政文化、商贸旅游、品质居住等综合服务功能，预计可容纳居住人口3.07万人。建成后，将有效推动新老城区融合发展，壮大城市发展平台，完善城市功能，提升县城首位度和集聚能力、承载能力，加快新型城镇化进程。

　　目前，文成以“统筹谋划、路网先行、整体推进”为基本原则，主要抓好三方面工作：一是规划引领科学布局。已编制完成樟山新区控规和中央商务区初步建设方案，明确了核心起步区560亩作为一期开发建设范围，目前正在对接编制开发建设方案和可行性研究报告，并与多家实力强、片区开发经验丰富的企业进行深入对接洽谈。二是道路先行全速推进。樟山新区市政道路一期工程作为新区开发建设的第一条市政道路和先行工程，在有关部门和属地政府的共同努力下，9月23日正式进场施工，也标志着文成新区建设已正式拉开帷幕。二期市政道路工程，县里已成立攻坚组，正在开展房屋测量和入户调查。整个片区土地征收、坟墓杆线迁移等政策处理工作也在同步推进。三是积极对接强化保障。加强与金融机构对接，根据金融政策变化情况，提前谋划了建设融资方案，并研究制订了土地报批计划和土地出让计划，为新区开发提供有力的资金和土地保障。

　　下一步，文成将坚持“高标准规划、高起点建设、高水平配套”的原则，无缝衔接“十四五”规划，精心谋划樟山新区重大产业项目和公共服务配套项目，努力促进产城深度融合与良性互动。同时，借鉴近年来省内城市片区综合开发建设的成功经验，争取尽快研究确定开发合作方案，选定核心起步区560亩的合作企业，进一步明确樟山新区整体布局和开发时序，提早启动相关政策处理及项目前期工作，加快樟山新区整体开发建设步伐。

　　问题五

　　当前有个热词叫“GEP”，省里也率先、创新推进这项改革。文成作为生态县，是如何将文成的“秀山丽水”变成“金山银山”，推动县域“生态经济化、经济生态化”？

　　文成县委书记刘中华

　　绿水青山就是金山银山，其中蕴含着一个“两山”之间转换通道的问题，这个通道就是产业，可以说，产业是制约区域经济发展、乡村振兴、百姓增收致富的关键。随着交通区位的不断改善，国家、省市系列重大战略部署的落实，生态文明和“两山”实践的不断深入，文成的生态文旅资源价值不断彰显，海内外华侨文商助推文成发展力量不断壮大，文成迎来了前所未有的后发赶超、绿色崛起的机遇。

　　文成按照“大生态、大集聚、大产业”的发展要求，全县搭建了城市核心服务区、旅游功能区、生态产业园、农业经济开发区4大发展平台，构筑起了绿色发展的“四梁八柱”，加快释放绿色动能。同时，按照“指标具体化、工作项目化、时间节点化、落实责任化”的要求，系统谋划了经济赶超、环境再造、民生幸福和铁军锻造“四大工程”这一抓落实的主载体，在全县上下共同努力下，文成在城市建设、旅游吸引物打造、制造业转型、现代农业发展等都取得了振奋人心的新突破，县域经济的“含绿量”“含新量”“含金量”稳步提高。

　　生态产品同农产品、工业产品和服务产品一样，都是人类生存发展的必需品。文成作为国家重点生态功能区、26个加快发展县和大花园典型示范县创建单位，始终坚持生态立县发展战略，并在“两山”实践道路上付诸了长期不懈的努力和探索，文成依托丰富的山水、人文资源吸引游客，成为了旅游经济强县；依托优质的生态、独特的气候资源壮大生态农业，发展了万亩杨梅出口基地、糯米山药基地、高山番茄育苗基地等；护好优质的水生态，确保温州人民喝上放心水。省里创新推出GEP核算应用体系、强化生态产品价值转化，对文成来说是一个重要机遇。有了GEP这个标尺，文成的生态好不好、价值高不高，就会有一个量化的评价，生态资源将可以变成明码标价的生态资产。9月份，文成已经启动了生态产品价值实现机制试点县改革工作，开展2015年和2019年的GEP核算，全面梳理可以实现生态价值转化的产品目录清单，摸清家底；同步探索构建县、乡两级“两山银行”，着力盘活闲置资源、畅通市场对接渠道，推动生态资源变资产、资产变资本。下步，文成将制定生态产品价值实现行动方案，加快谋划一批“两山”转化标志性工程，推出一批带动性强、投资体量大、可行性高的生态产品招商项目，加快推向市场，促进生态经济化、经济生态化，努力为全省生态产品价值实现机制改革提供文成样本。