“小康中国·温州故事——全面建成小康社会”主题系列新闻发布会龙港专场

　　11月26日上午，温州市人民政府新闻办公室举行“小康中国·温州故事——全面建成小康社会”主题系列新闻发布会龙港专场：深入实施“一区五城”战略，努力打造全国新型城镇化综合改革的示范窗口。

　　发布会现场，发布人就大家关心的问题作解答。

　　问题一

　　龙港撤镇设“市”以后，“村民”变“市民”，请问老百姓能享受到哪些与城市居民相同的待遇，龙港又做了哪些举措？

　　龙港市委常委、常务副市长王高博：

　　今年年初，龙港市第一届党代会描绘了“一区五城”宏伟蓝图，出发点和落脚点是推进以人为核心的新型城镇化。其主要抓手是：通过“一体三化”，即打破城乡二元结构，推进城乡一体融合发展，全面完成村改社区，实现全域城市化、农村社区化、就地市民化，力求在就业、服务、保障、环境等方面增进龙港市民获得感，实现“四个更加”。

　　一是更加灵活的就业。10月12日，出台了《关于全面放开龙港市城镇落户限制有关规定》，全面深化户籍制度改革。今后，农村户籍人口可以在保留农村权益不变的情况下，选择在城市就业，享受城市教育、医疗、社保等待遇。同时，通过土地集约节约利用，对部分建设用地进行复垦，促进耕地集中连片和布局优化，并在家庭承包经营基础上推进农业经营方式创新，打造都市现代农业，解决农村劳动力的就地就近就业问题。

　　二是更加便捷的服务。为了能让老百姓“家门口”就能办事，计划通过2年的时间，分片区打造9个社会服务综合体，其中沿江片区服务综合体已于今年7月投入使用。通过聚焦群众高频事项，设立“党建服务、综合治理、市场监管、综合执法、便民服务”5大工作模块，构建集成服务新模式，打造15分钟便民服务圈。

　　三是更加优质的保障。启动农村宅基地制度改革国家试点，实施农村全域土地综合整治，充分尊重群众意愿，把36个社区纳入整治，惠及人口8.4万人，第一批6个社区已先行启动。通过推动城乡一体规划和土地、住房政策创新，着力改善城乡居住条件，完善幼儿园、农贸市场、市政道路等公共配套设施，实现群众利益、城乡环境、发展空间的多赢。

　　四是更加优美的环境。依托滨海江南水乡资源禀赋,深入谋划城市绿道、绿地、江河湿地公园建设，今年已启动实施蓝色海湾、生态九龙河、湿地公园、龙湖公园、片区示范街区改造等重点廊道、节点建设，以绿道为廊，贯通城乡，串接生态基质和城乡集中居住区的全域生态绿网正在拉开。

　　问题二

　　基层治理改革是龙港新型城镇化改革的核心内容之一，也是龙港改革过程中备受瞩目、大家最关注的一项改革工作。请问龙港如何在没有镇街层级的情况下，实现基层高效治理？

　　龙港市委常委、常务副市长王高博：

　　改革是龙港最鲜明的特质，龙港始终坚持问题导向，以基层治理扁平化、社区化、网格化、信息化“四化”集成改革为路径，以改革的思维、创新的办法推进基层治理体系和治理能力现代化，全力做强社区、做实网格、做优服务，实现基层高效治理，让群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感和安全感。

　　一是做强社区、夯实基础。通过“村改社区”工作，仅用了26天就高质量完成73个村改社区工作，推动城乡融合发展，为推进社会治理现代化提供新的实践路径。通过社区干部职业化改革，强化社区干部培养管理，探索建立社区主职干部由市委直接管理、党员干部社区志愿服务积分制等新机制，全力打造一支充满活力、适应改革的社区干部队伍。通过三社联动机制，强化社会组织培育和能力提升，逐步为102个社区配备专职社工，推进社区和社会组织承接政府服务职能转移，着力构建社区、社会组织、社工共建共治共享的社区治理格局。

　　二是做实网格、完善机制。设置更加合理的网格架构，以社区为单元设置全科网格，结合地域面积、服务半径、社情特点，将若干社区网格整合为一个大网格，统分结合全覆盖。按照“一格多元、一员多岗”的管理要求，整编部门下沉力量与社区所有人员入格，形成“三五成群”，就近及时响应的网格运行机制，实现90%以上的基层问题在网格一线得到解决。构建更加顺畅的信息流转，打造信息收集、联动处置、智慧管理、便民服务等功能集成的一体化信息平台，优化网格信息处置流程，响应效率提升80%以上。

　　三是做优服务、提升效能。在推进片区社会服务综合体全覆盖、为民服务前移的基础上，通过一个层级抓到底，建立市领导“1+5”责任捆绑挂钩联系工作机制，构建“部门下沉服务、社会组织承接服务、社区干部和网格员全员服务”的集成服务新模式。通过智慧社区创建，按照“一社一品”要求，推进全域智慧社区创建，因地制宜、分门别类打造托育养老、健康服务、出租房管理等不同特色智慧应用的社区品牌，努力实现“一站服务解民忧”。

　　问题三

　　当前正值全市上下学习贯彻十九届五中全会精神，收官“十三五”、谋划“十四五”的关键时期。龙港作为一座改革之城，在重要节点上将如何打好改革创新牌？

　　龙港市委书记郑建忠：

　　龙港撤镇设市改革，党中央、国务院交给龙港的重大政治任务，承担着全国新型城镇化综合改革的探路使命。设市以来，龙港始终坚守改革初心，牢记改革使命，锚定“大部制、扁平化、低成本、高效率”改革方向，搭建起龙港改革的“四梁八柱”。明年是龙港改革的深化之年，龙港将重点在“十个一”改革精准落地上下功夫，持续擦亮这一金字招牌，打造一批具有龙港特色、高辨识度的标志性成果，让改革成为龙港最鲜明的标识！

　　一是“一套班子”管社区。龙港不设乡镇层级，龙港将不断探索完善“市管社区”管理机制，继续深化市领导兼任片区党工委第一书记、社区主职干部由市委直接管理考核、社区干部职业化等新机制，推动治理重心下移、治理效能提升，构建上下贯通、执行有力、运转顺畅的治理格局。

　　二是“一枚印章”管审批。深化行政审批制度改革，推进相对集中行政许可权改革省级试点，将分散的1129项行政许可审批事项集中划转至行政审批局，实现全省首个全领域“一枚印章管审批”，逐步构建“事项最少、流程最佳、效率最高、服务最优”的新型县域政务服务模式。

　　三是“一支队伍”管执法。开展综合行政执法体制改革省级试点，按照“一件事”标准和“宜合则合、应转尽转”原则，将公安、市监、水利、环保等33个领域全部或部分行政处罚权赋予综合行政执法局集中行使，率先在县级层面构建跨领域、跨部门执法事项最集中的执法管理体系，实现“综合查一次”。

　　四是“一张清单”转职能。按照“政府职能可转移、社会力量可承接”原则，建立政府职能转移和购买服务清单，将政府职能有序转移给行业协会、社团组织等社会力量，实现可转尽转，加速形成“小政府、大服务”格局，打造县域“多元共治”的龙港模式。

　　五是“一流团队”强攻坚。实施重点项目攻坚“揭榜挂帅”，打破片区、部门、科室界限，模块化整合各方力量，实行“任务清单+专班运作”模式，锻造唯实惟先、善作善成的金牌团队。开展公务员聘任制、政府雇员制、报备员额制等改革，创新机制破解高端人才制约瓶颈。

　　六是“一张智网”管全域。以数字化改革引领撬动全领域改革，大力推进智慧城市建设，加快“城市大脑”拓展应用，以政府数字化转型撬动经济、社会数字化转型，推动营商环境、投资环境、生态环境、干事环境、政商环境的集成优化，创建全国首个全域整体智治示范城市。

　　七是“一站服务”解民忧。继续深化“服务综合体+模块化服务+网格化治理”模式，全面建成投用9大片区服务综合体，集成优化党建服务、综合执法、市场监管、综治服务、便民服务等五大模块，进一步做强社区、做实网格、做优服务，加快打造15分钟便民服务圈，实现90%以上事项在网格一线解决。

　　八是“一种模式”管人口。在全面放开落户限制的基础上，继续深化全市域人口市民化改革，以“龙港不分本地人外地人，来了都是一家人”为导向，推行公共资源和公共服务均等化，实现零门槛落户、同城同待遇，打造最具温情、开放、包容的城市。

　　九是“一组要素”强平台。坚持人才强市、创新强市首位战略，加快推进商协会、开发区管理、投融资等经济体制改革，打造民营经济创新发展示范区。统筹推进新型城镇化和乡村振兴，开展农村宅基地制度改革国家试点、全市域土地综合整治，优化全域全要素布局，加快未来社区建设和乡村组团式发展，全域打造未来城市。

　　十是“一体协作”增动能。深度融入长三角一体化等国家战略和省市发展格局，实施产业基础再造和产业链提升工程，加快传统产业重塑和新兴产业培育，打造全省制造业高质量发展示范区。建立健全苍南、龙港区域协同发展体制机制，深化与龙湾战略合作，努力为全国区域协同推进新型城镇化探索新路、作出示范。

　　问题四

　　龙港设市后，对于老百姓，他们更关注是办事有没有更方便、城市环境有没有在变好、教育医疗有没有更优质等等与自身息息相关的民生问题，龙港在这些方面做了哪些措施来回复市民的高期许？

　　龙港市委常委、常务副市长王高博：

　　增进民生福祉、让老百姓享有更多的获得感、幸福感、安全感始终是龙港工作的努力方向。龙港紧盯省、市、县三级重点民生实事，以改革的办法、创新的思路，加快解民之所急、所需、所盼，各项工作取得了显著成效。主要是3个方面：

　　一是政务服务便捷高效。快速建成亲民便民的政务客厅，主体工程从施工招标到建成仅花费了四个多月的时间，现已成为市民办事、诉求的集结地和网红打卡地。积极推进相对集中行政许可权改革，实现全省首个涉企类审批全领域“一枚印章管审批”，一般企业投资项目审批时间从80天缩短到40天。构建“1+9+X”的政务服务体系，大力引导群众网上办、掌上办，加快建成“掌上办事之城”“掌上办公之城”。

　　二是城乡面貌加速蝶变。以“新老城联动开发”破题开新局，深入开展新老城三条连接线、文卫路拓宽、城中村清零、下涝未来社区等重点项目征迁“双月攻坚行动”，拆除房屋2220多间，全力破解城市痛点。加速推进228国道、甬台温高速复线芦浦互通、瑞苍高速等重大交通项目建设，打通龙虹路等5条断头路，完成人民路等6个堵点整治，全面启动4大入城口和11条特色街区综合整治，全力破解城市堵点。着力推进城市管理，广泛开展交通秩序、环境卫生全民大会战，大力实施重点道路精细化管理“路长制”，全力破解城市乱点。

　　三是民生事业不断精进。坚持“教育优先发展”原则，高起点实施从学前教育到高职院校一体化发展规划，全面优化校网布局。15所学校改造提升工程正加快推进，启源小学附属幼儿园等3所公办幼儿园实现结顶。高质量推进高水平医院建设，启动龙港市人民医院项目，规划用地面积253亩，总投资19.8亿元，建成1500个床位的三甲综合性医院。同时，借力登高、补齐短板，全力推进社会力量办社会事业改革，积极探索联合办学、合作办医、社会养老等新模式，通过与温州市教育局签署教育高品质发展战略合作协议，共享优质教育资源；成立温州附一医龙港院区，开展智联合作，建立优质医疗专家库；开工建设龙港新城养老康复中心，文化、体育等各项事业取得长足进步。