【求索】高质量扛起主体责任 高水平建设清廉洞头

　　全面从严治党主体责任意识的强与弱，落实得好与坏，直接关系政治生态建设。洞头区坚决贯彻中央和省市纪委工作要求，始终把政治建设放在首位，创新深化主体责任压力传导十项举措，形成“定责、履责、督责、问责”闭环机制，为主体责任落实戴上“紧箍咒”，全力打造山清水秀的清廉洞头。

　　改革制度供给侧统筹推进标本兼治

　　针对制度不健全、执行缺乏约束，甚至出现制度空转、形同虚设等问题，坚持问题导向，强化制度创新，积极构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，打造洞头特色的惩防体系。

　　一是廉政风险防控长效化。建立从区委书记到基层党组织的三级全覆盖谈话机制，充分运用执纪监督第一种形态，加强干部警示教育，对发现的苗头性、倾向性问题及时约谈，做到防微杜渐。健全季度工作“三张个性清单”制度和个性清单内容双重审核制度，完善会前学纪学法一刻钟、每月固定党风廉政专题学习教育日、每年开展一次警示教育月等定期专题教育机制，切实增强干部廉洁自律意识。2019年，对苗头性、倾向性问题，提醒、警示谈话158人次，问责落实主体责任不力个人10人，通报党组4个。二是小微权力运行规范化。制定村级重大事项“五议决策法”、村民用章、阳光村务等26条村级小微权力清单以及村级党组织负责人4张“负面清单”，明确村干部办事的程序和规范，厘清权力运行界线，为村干部划出“红线”和“禁区”。探索“互联网+权力监督”模式，实时监督小微权力运行。三是营商环境提升精准化。开展铁腕除弊、清风润商“五清单一承诺”行动，构建政商交往的正面清单和负面清单。2019年，共查处营商环境问题16起、问责16人次。开展“两万”“两千”行动，建立清廉“店小二”助企特派员制度，深入企业一线，帮扶解决问题。

　　深耕政治责任田系统推进责任传导

　　针对个别基层党组织管党治党的政治责任感还不强、压力传导存在层层递减等问题，压紧压实管党治党主体责任，以严实作风打造风清气正的政治生态。

　　一是强化纲举目张。定期组织召开区委常委会议和巡察工作五人小组会议，坚持每半年听取党政领导班子成员履行“一岗双责”情况，及时部署全面从严治党任务要求，以及党风廉政建设的重要工作、重大问题、重点环节、重要案件。2019年，共召开9次区委常委专题研究会议、2次巡察工作五人小组会议，分级听取10个单位党委(党组)书记和56个村社书记落实主体责任情况报告，有力推动主体责任层层落实。二是支持纪委履职。突出监察部门的监督执纪作用，全力支持纪检聚焦主责主业开展工作，充分采纳纪委监委在制度建设、重要领域和关键环节等方面的监督意见、建议，尊重其行使否决权。特别是在干部任用、重大决策前，首先听取纪委监委对干部廉洁性审查的意见和决策的合规性，做到纪委监委存在疑议不上会、存在风险不决策。2019年，纪检监察组织共处置问题线索132件、立案58件、处分党员干部57人次，分别增长27%、21%、14%。三是深化以上率下。注重率先垂范，充分发挥先锋模范作用，做到“四个带头”，自觉接受群众监督，树立良好形象。同时，带头执行挂钩联系、包案破难、调查研究、值班值守等制度，推动“三服务”“三助三红”走深走实。

　　打好执纪组合拳协调推进提能增效

　　针对一些部门全面从严治党意识不强、少数党员干部顶风违纪等问题，加大监督巡察惩治力度，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。

　　一是加大智慧监察力度。以“智慧党风”为主线，在纪实平台上构建“动态监测、实时预警”模块，通过监测数据自动比对、数据统一分析、线上实时预警构建数据模型，以绿、蓝、黄、红四色热力图形式展现各单位的政治生态变化，精准评估并掌握全区各部门单位、街道乡镇以及村社的政治生态情况。二是加大正风肃纪强度。开展“清风亮剑”系列专项督查，深入查处违反中央八项规定精神问题、群众身边腐败问题、形式主义官僚主义等问题。全面实行“三严禁一报备”制度，重申移风易俗和“两局”纪律规定。严格实行“一案双查”，对发生“四风”问题顶风违纪的，出现区域性系统性腐败的，发现重大腐败问题不制止、不查处、不报告的，既追究主要责任人责任，又倒查追究相关领导责任。2019年，共查处违反中央八项规定精神问题、群众身边腐败问题、形式主义和官僚主义问题50起，问责57人次。三是加大政治巡察效度。设立“一办三组”巡察机构，落实“专职+抽调”巡察干部配备，建立巡察专业人才库，实行优秀年轻干部参与巡察。创新“巡派”“巡纪”“巡审”相结合的“三巡联动”融合协作机制，拓展延伸巡察监督网。同时，扎实做好巡察“后半篇文章”，建立巡察问题整改“三级约谈”“三个回访”“三方评价”机制，压实被巡察单位问题整改主体责任。

　　高举奖惩指挥棒高效推进抓人促事

　　针对干部不担当、不作为、拉倒车等问题，坚持严管和厚爱相结合，切实加强对重点领域和关键岗位的干部的日常监督管理。

　　一是注重政治激励。坚持“忠诚、干净、干事、为民、激情”用人五标准，推行“单位推、组织核、平台练、群众评、集体定”选育五步法，积极搭建海岛振兴、“两万两千”等实战练兵大平台。探索基层减负增效考核改革，实行清单制、亮绩制，督查事项、考核文件精简70%以上，评选先进工作“头鬃奖”“海豚奖”、落后工作“海龟奖”。二是注重问责问效。实施全程积分考核、不胜任干部召回等办法，对综合考核分较差的干部亮出“红黄牌”，必要时将干部“召回”，采用人编分离、集中教育、一线锻炼、二次调配等措施进行回炉锻造。三是注重容错免责。坚持落实“三个区分开来”要求，在全市先行试点容错免责报备制，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲，让不谋私利、敢于负责的干部真正挺直腰板。出台《温州市洞头区社会救助尽职免责办法(试行)》，首创社会救助工作尽职免责机制，获评全国社会救助创新实践十佳案例。2019年，共容错免责报备事项16项，给予25名干部免于责任追究，为15名干部公开澄清正名，有力激发党员干部干事创业的热情。

　　王蛟虎

　　作者系中共温州市洞头区委书记