【求索】提升乡村治理现代化水平

　　郡县治则天下安，乡村治则社会稳。构建新时代乡村治理体系是实施乡村振兴战略、实现乡村和谐稳定的迫切需要。党的十九届四中全会提出要实现国家治理体系和治理能力现代化，最关键、最首要的就是要实现乡村治理水平和治理能力的现代化。

　　强化以基层党组织为核心的治理架构体系

　　乡村治理是一项伟大而复杂的工程，治理主体责任重大，要抓好治理体系和能力提升，就必须坚持把夯实基层基础作为固本之策。坚持以党建为引领，充分发挥村委会、村监会、治保会、共青团、妇联等主体合力，抓实“支部书记”这一关键少数，完善党建机制，创新管理服务能力。如乐清市柳市镇朝阳村，过去曾被称为“垃圾村”，还因信访不断被中组部领导批示关注，其根源“病症”就在于村党支部长期处于瘫痪状态，村两委班子不团结。对此，镇党委找准病灶，把建强基层党组织作为首要任务，选派“第一书记”进驻，帮助选优配强新一届村两委班子。在新班子带领下，该村现各项机制运行规范，党员组织生活常态长效，服务群众精准质优，跃升为温州市级示范村。可见，现代化乡村治理的核心在于抓实基层党组织体系建设，必须坚持把党建工作与乡村治理深度融合，夯实基层根基。

　　在此基础上，可以尝试积极稳妥推进乡村主职干部职业化，以解决基层干部队伍后继乏人、工作积极性不高等问题。当前，部分乡村干部理论水平、法治意识不高，短期思想较严重，个别村干部存在乱许愿、甚至想“捞一票就走”的情况，对乡村治理构成极大危害。乡村主要干部职业化将有效扭转此种现象，显著增加基层党委调控力。当前村主要干部待遇已由财政保障，职业化条件比较成熟，主要是要妥善处理好和相关法律法规的衔接关系。建议在村主要干部“一肩挑”的基础上适当提高待遇，加大从乡村干部中录用公务员的比例。

　　构建以制度建设为抓手的治理规范化体系

　　制度建设具有长期性、稳定性。在乡村治理中，建立完善的制度体系是重中之重。这其中，完善党组织相关制度是关键。比如，可以加大村支书、村主任“一肩挑”力度，在村民代表中适当增加党员人数比例，做实支部组织生活常规化，增强党支部核心调控力。又如，可以建立党员信息台账，健全村级权力运行和监督机制，完善村级议事制度，引导村民自我管理、自我建设，摆脱“等、要、靠”思想。如柳市镇黄华村，在新村融合初期，由于各项制度未理顺，出现新老制度“打架”现象，村干部坐值班制度也一度被搁浅，村民办事甚至被两边推脱。在镇党委帮助下，新村班子逐项理顺各项运行机制，包括村干部小微权力运行清单、村民议事规则和财务管理及监督机制等。运行管理制度的完善为新村建设打下了坚实基础，该村各项工作的效率显著提升，集体经济收入也从200万元跃升至350万元。

　　村规民约同样有不可忽视的作用，因其自主、灵活、实时的特性，更加适应复杂多变的农村政治生态，更容易被村民所接纳。特别在宅基地审批、大额资金使用、工程项目发包等多个领域，都可通过制定村规民约来完善治理。2017年，柳市镇各村的村规民约都加入了五水共治的内容。到2018年，又新增了移风易俗的规定。当前柳市镇正推行“美丽柳市”建设，便在村规民约中增加了对乱停车、乱倒垃圾等行为的违约处罚，有效改变群众行为，取得了较好成效。

　　努力在乡村实现“自治、法治、德治”三治合一

　　“三治合一”是新时代乡村振兴战略的内在要求，也是重要组成部分。其中自治是前提与基础，打造“共建、共治、共享”美丽乡村的社会治理格局，核心在于发挥农村多元主体力量，强化从“管制”到“共治”的互动，将农民群体的主体性权力置于乡村治理的逻辑中，充分发挥乡村社会内部的活力和创造力，疏通基层政权、社会组织、村民之间关系的“梗阻”。法治是保障底线，乡村治理体系能否平稳运行取决于乡村社会治理法治化的进展水平，必须要下沉执法力量，推进乡村行政执法改革，规范村民及自治组织的行为，通过推进乡村政务信息公开，引导农民树立法治理念、维护合法权益。德治是有力支撑，要深入挖掘传统乡贤文化，弘扬优秀传统文化，推动社会主义核心价值观在农村土地上扎根发芽，发挥好德治的潜移默化作用。如柳市镇每年开展“道德模范”“身边好人”“最美家庭”评比活动，宣传弘扬孝老爱亲、忠义守信、勤俭持家等优良传统，有效营造了团结互助、互谅互让、诚信友爱、融洽和谐的农村社会氛围。

　　董庆标

　　作者系乐清市委常委、柳市镇党委书记