【求索】推进基层社会治理现代化

　　基层社会治理是国家治理体系中的重要组成部分。近年来，永嘉围绕基层社会治理创新，在下述几方面进行了实践探索：全面加强基层党组织建设，进一步强化党对基层社会治理的领导权；高标推进村社规模优化调整，进一步夯实社会治理的基层基础；探索创新“三治融合”路径，进一步健全乡村治理体系；创新建立“4+1”人民调解模式，进一步筑牢化解矛盾纠纷的村级防线；全力推进农村思想文化建设，进一步营造向上向善的文明乡风。

　　永嘉基层社会治理虽然取得了明显成效，但是对标新形势、新任务，在基层治理社会化、法治化、智能化、专业化等方面仍存在不容忽视的问题和短板。主要表现在：社会治理形势环境更为复杂，基层矛盾防控化解压力较大；现代治理手段运用不足，基层社会治理效率仍需提升；多元主体作用发挥不够，距离共建共治共享目标还有差距；村级经济实力整体偏弱，难以支撑基层社会治理现代化需求；基层自治的可依靠力量不足，导致基层社会治理工作推进缓慢。针对这些问题，提出以下对策建议。

　　强化党建引领作用，巩固党在基层的执政基础。县级层面要把加强党建引领作为提升基层社会治理能力的根本路径，强化对基层治理的政治引领、组织引领、能力引领、机制引领，积极探索“党建引领+”体系建设，真正把党的政治优势和组织优势转化为基层社会治理优势。一要加强基层党组织建设。探索建立基层党建引领基层社会治理的组织领导体系，持续整顿软弱涣散农村基层党组织；突出抓好全域党建，推进各领域党建互联互动。二要强化农村带头人队伍建设。推进村“两委”班子专业化，畅通新乡贤到村任职渠道，加大探索村干部正向激励举措。三要发展壮大村级集体经济。探索建立以基层党组织为核心，村民自治组织和集体经济组织政经分设、有效运行的“一核两翼”模式；紧密对接乡村振兴战略，让村集体经济持续健康发展。

　　深化“最多跑一次”改革，推动政府服务重心下移。一要推动权责下放。坚持能放则放原则，把审批权力尽可能下沉到乡村两级便民中心。二要做强集成服务。探索建立“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的政务服务新模式，全力推进民生事项“一证通办”、政务服务事项“掌上办理”。三要强化日常监督。按照“事前管标准、事中管达标、事后管信用”的高标要求，形成政府部门监管、市场机制调解、行业自律和企业自我约束的强大合力；发挥数据共享作用，有效预防和减少社会治理问题的发生。

　　加强“四个平台”建设，搭建专业化治理架构。一要构筑扁平指挥体系。探索进行“大部制”“扁平化”管理，加快形成“四个平台”指挥室分类派发，联村干部、基层站所工作人员、网格员协同处理的联动处置格局。二要壮大全科网格队伍。深化“全科网格2.0”打造，实现“多元合一、一员多用”；实行“网格长、村两委、指挥室、镇分管领导”考核全捆绑。三要打造信息采集共享平台。推动信息化与政务服务、社会管理、行政执法等深度融合；对各部门条线上的信息系统逐个进行整合，实现“一次录入、各处共享”。

　　集成党政民各方力量，实现多元主体协同共治。一要始终坚持党委领导。探索建立基层社会治理“大党委”制度，通过搭建“共治委员会大平台”，使相关要素聚焦于基层社会治理需要；加强党对政府、市场、社会等各方面力量的统筹协调，引导社会各主体共同参与治理。二要充分激发社群活力。聚力打造社群共治共建综合服务平台，最大限度激发社会群团组织在承接社区公共服务和基层政府委托事项的作用；加大公益性、互助性社会组织引育力度。三要充分发挥乡贤作用。探索实施“乡贤资政参事”“乡贤公益助善”“乡贤乡风引领”等“乡贤+”系列工程，为广大乡贤能人参与基层社会治理提供舞台。

　　创新发展“枫桥经验”，源头防控基层风险隐患。一要把规范“三资”管理作为重中之重。不断强化“应入必入”全面监管，实现农村“三资”全入库、全监管。二要突出做好信访化解。深化信访“最多跑一次”改革，大力推行“一站式”信访调解机制；探索信访积案化解的新方法、新模式，努力推动矛盾纠纷最大限度在基层解决。三要做到风险实时监测。积极探索风险监测预警机制，搭建县、乡(镇)、村三级综治中心智能信息系统，推动矛盾纠纷化解从被动应对处置向主动预防转变。

　　引导社会文明新风尚，放大基层社会治理实效。一要强化价值引领。积极践行和培育社会主义核心价值观，把“义利并举、敢为人先”的永嘉精神、红十三军的革命精神作为重要内容，筑牢基层治理的精神内核。二要厚植法治根基。探索建立村规民约积分制管理；申报全国社会管理和公共服务综合标准化试点。三要深化移风易俗。加快研究出台深化移风易俗、助推基层社会治理的相关指导性方案，持续加大对党员干部各类红白喜事的监督力度；倡导厚养薄葬、文明嫁娶，加快打造移风易俗的“永嘉模式2.0版”。

　　永嘉县委书记 王彩莲