【求索】加强“双联系” 深化“三服务”

　　习近平总书记指出，“人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深根植于人民之中。”他多次强调，“保持同人民群众的密切联系，体现了人民代表大会制度的内在要求，对坚持人民民主的国家权力机关性质具有十分重要的意义。按照省委统一部署，今年1月，我市全面启动“服务企业、服务群众、服务基层”活动。龙湾区人大常委会认真贯彻中央精神和省、市委部署要求，把深化常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众(简称“双联系”)工作作为推进“三服务”的重要载体，着眼更好发挥人大代表作用，切实推动企业经营中遇到、人民群众反映强烈、基层管理面临的重点难点问题的解决。

　　开展“双联系”的基本情况

　　人民选我当代表，我当代表为人民。为引导人大代表永葆初心、践行使命，激发其联系服务群众的积极性主动性，区人大常委会通过制度引领、平台搭建、载体创新、履职管理、强化保障，推动广大代表在密切联系中为企业、群众、基层办实事解难题。

　　一是加强制度建设，促进联系服务规范化。修订完善《关于加强同人大代表联系的实施办法》，对“双联系”工作作了整体规范。制定《加强人大代表联络站建设的若干意见》及《代表接待日制度》《代表履职登记制度》《代表述职制度》《代表约见制度》《群众反映意见建议受理事项范围和处理制度》等工作规则，促进联系服务工作制度化、规范化。

　　二是加强联络站建设，推进联系服务平台化。人大代表联络站是代表密切联系群众的主渠道、主阵地。按照就近就地、便于组织原则，在全区建成实体联络站10个、网上联络站10个，实现街道全覆盖、线上线下互动，打通代表联系服务群众的“最后一公里”。在实现实体联络站“六有”“三统一”基础上，将各级人大代表分组编入联络站，并设立选民接待日，规定每月至少开展一次联系活动，每次安排2-3名代表进站，每月至少组织一次集体活动。同时，加强网上联络站建设，为代表联系服务群众提供更便捷、全天候、互动式保障。

　　三是加强载体创新，实现联系服务常态化。开展“三联三进”活动。每位常委会组成人员联系3-5名人大代表，了解情况听取意见；广大代表进企业、进村居(社区)、进项目现场，倾听群众诉求，帮助解决问题；结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织全区人大代表和人大任命干部进代表联络站开展“听民声、汇民情、解民忧”活动。同时，依托代表小组，将联系服务工作与闭会期间活动有机结合，组织代表对民营经济高质量发展、环境治理、综合交通等重点工作开展视察调研、执法检查、专题询问，推动工作落实。健全街道议政会制度并在全区10个街道全面推行，由“人大代表+民情代表”组成议政会成员，通过听取办事处工作报告、会商确定民生实事项目、审议街道预算等参与管理监督。扩大人大工作的群众参与度，每年安排一定数量的普通公民参加人代会，组织群众通过问卷调查等方式参与常委会的视察调研。

　　四是加强建议督办，确保联系服务实效化。切实解决好代表联系群众后所收集到的问题，既是维护和保障群众根本利益的现实需要，更是保持代表联系服务群众工作生命力和长久性的关键所在。对群众反映的一般性问题，代表向有关职能部门咨询后当场答复，或以“问题处理抄告单”形式交办给街道相关科室或站所，办理结果及时告知群众；对涉及区级及以上部门办理的，以议案建议形式提出，交由“一府两院”办理落实。同时，实行人大常委会领导领衔督办、各委室对口督办、街道人大工委联合督办、人大代表参与督办的工作机制，扩大信息技术应用，加强办理质量监督，实现办理网络化、督办全程化、结果公开化。

　　五是加强履职管理，探索联系服务全员化。按照“年年有计划，人人要述职”的工作思路，明确述职形式、程序内容、人员结构，每位人大代表在任期内至少向选民述职一次并接受评议。同时，强化代表履职登记，实行线上线下双重管理，要求代表就联系群众、接待群众、服务群众等履职信息、心得体会在网上登记；采取“一人一档”，记录代表走访选民、主题接待、群众意见处理情况等内容。每季度对代表履职情况进行汇总统计，并在代表小组范围内进行通报。

　　存在的困难和问题

　　我区“双联系”工作虽然取得了一些成效，但从实践和调研情况看，离人民代表大会制度的本质要求和人民群众的热切期盼尚有一定差距。

　　一是代表积极性有待提高。人大代表多数是兼职的，平时自身事务繁忙，执行代表职务的时间和精力相对有限，有的代表联系服务群众不够经常性，有的代表在与群众联系时比较被动，较少主动深入群众了解民情。二是联系范围不够普遍。一个选区的选民人数众多，有的代表局限于部分固定群众的联系，不能最广泛、最大限度地了解社情民意；有的代表联系群众主要是听取选民意见建议，与宣传政策法规、参与管理社会事务等方面结合不够，联系服务质量还不高。三是联系方式比较单一。较多代表依赖于统一组织的集体活动，个人联系群众的灵活性和有效性不强；有的代表没有真正沉下去，联系活动流于形式、走过场；有的代表联系手段和方式以传统为主，存在“联不快、联不畅”等现象。四是联系实效需要加强。部分代表在政策理论水平、法律法规知识、分析研究问题能力等方面存在欠缺，在联系服务群众时不能很好地答疑解惑；有的代表缺乏狠抓落实精神，对群众反映的问题没有及时跟踪问效。

　　加强“双联系”的对策建议

　　群众利益无小事，联系服务无止境。下步，我们将继续完善“双联系”工作机制，推动联系服务群众精准化、常态化、长效化，更好地以“双联系”工作实践推动“三服务”活动取得实效。

　　一是注重联系内容，突出大局意识。从履职要求来看，“双联系”应当是多角度、宽领域、全方位的，内容包括：宣传党的路线、方针、政策和宪法、法律、法规，以及人大及其常委会作出的决议、决定，并了解基层的贯彻落实情况；通报人大常委会的中心工作和重要情况，包括重大事项决定、监督和人事任免等；听取群众对“一府一委两院”及其各方面工作的建议、批评和意见，了解原选区选民或原选举单位和人民群众的要求；参加人大常委会组织的监督工作及其他接待群众活动等。要突出大局意识，在宣传法律法规、政策部署中传播正能量，在听取意见建议中注重正面引导，在参加活动中维护党委政府良好形象。

　　二是注重联系主体，明确职责要求。首先，选好代表保证质量。要把好“入口关”，选出素质良好、具有较强责任意识、能够充分代表选民意志的人大代表，从源头上保证代表扎根群众。其次，宣传引导凝聚共识。引导代表牢固树立“人民选我当代表，我当代表为人民”的理念，使代表认识到联系群众是法定职责、为民代言是崇高使命。再次，加强培训提升素质。要将“为什么联系群众、怎样联系群众”作为重点内容，就如何开展服务、处理群众反映的问题、撰写议案建议等开展专题培训，提升联系服务工作整体水平。

　　三是注重联系方式，紧扣工作实际。代表要结合阶段性重点工作，有针对性地深入企业、群众、基层调查研究，了解真实情况，提出可行性意见建议。可以通过联系一定数量或一定区域的选民，以接待、走访、座谈等方式直接联系；也可积极参加区人大常委会和所在代表小组组织的调研、视察、执法检查等活动联系群众。特别是兼职代表，应立足本职岗位，就近就便联系，平时注意收集好、梳理好、整合好群众诉求，力求每次联系都能及时、精准、全面地反映问题。

　　四是注重联系落实，强化服务保障。做好闭会期间活动的组织，积极协调政府工作人员共同参与，推动代表联系服务群众活动有效开展。发挥街道人大工委的纽带作用，强化工作联系和督查指导；坚持街道人大联席会议制度，推动工作规范化、常态化。将代表联系群众活动经费纳入代表活动经费，并列入本级财政预算。充分利用各种媒体，宣传代表联系服务群众情况及取得的效果，对履职优秀的代表进行深度报道，为联系服务工作营造良好的舆论氛围。

　　龙湾区人大常委会党组理论学习中心组