以八大领域为战略举措 以海洋经济为战略重点 奋力谱写海上花园高质量建设新篇章

　　选择在春节刚过就召开洞头区三级干部大会有其特定的含义，寓意着2019年洞头建设海上花园要久久为功、常抓不懈。要深入贯彻区委一届五次全会和全区三级干部大会精神，汇聚各方智慧力量，把区委区政府的决策部署转化为全区人民的自觉行动，把区委区政府的工作要求转化为各个单位的务实措施。

　　一、回顾总结2018年工作，增强海上花园建设信心

　　2018年以来，国内外形势错综复杂，经济运行困难重重，2019年宏观经济发展依然存在较大不确定性。但就洞头而言，我区已经迈入快速发展的新阶段，与温州其他三个城区差距也逐渐缩小，可以说发展向上向好的态势非常明显。这主要归功于全区上下始终坚定不移围绕海上花园总目标，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，久久为功，干出了成效。总体上，洞头的发展形势越来越好，主要体现在四个方面。

　　第一，经济指标持续增长。2018年地区生产总值首次突破100亿元，GDP突破百亿具有里程碑式的意义，同比增长8.9%，远高于省市平均水平；一般公共预算收入增长15.1%，增速连续三年保持全市第一；城乡居民人均可支配收入分别增长8.4%、9.2%，收入比缩小至1.67:1，城乡均衡度居全市前列。

　　第二，发展变化令人欣喜。一是洞头知名度变大了。2018年1月中央电视台《焦点访谈》栏目介绍了洞头蓝色海湾修复经验，2019年1月中央电视台《新闻联播》栏目又报道了海上花园建设成果。之所以能有这样的成绩，是因为我们始终沿着习近平总书记提出的建设海上花园目标蓝图，一步一个脚印，用真抓实干推动多项工作走在省市甚至全国前列。

　　第三，发展信心更加坚定。2019年洞头发展的信心更满更足。一是信心来源于发展定位。习近平总书记提出要“真正把洞头建设成为名副其实的海上花园”的殷切嘱托，已经给洞头明确了定位，指明了方向。二是信心来源于区位优势。洞头地处东部沿海发达地区，自身基础好、周边环境优。三是信心来源于发展后劲。目前很多已经签约落地的社会投资项目，投资总额远远高于过去一些大体量的基础设施建设项目，相信会为经济社会发展提供持久动力。四是信心来源于干事激情。全区领导干部和党员干部充满了建设海上花园的坚定决心和实干精神，干事创业精气神十足。第四，发展机遇前所未有。一是温州“两区”建设机遇；二是温州全市域纳入长三角一体化发展机遇；三是温州东部交通建设提速机遇；四是洞头获批国家级和省级重要改革试点机遇；五是洞头对台开放机遇。

　　二、奋进2019，谱写海上花园高质量建设新篇章

　　(一)践行战略思路，建设海上花园

　　今年是高质量建设海上花园的关键一年。区委一届五次全会明确了洞头新一年发展的总体目标和思路举措，主要思路是坚持海上花园战略目标不动摇，以八大领域为战略举措，突出花园洞头这一战略定位，注重海洋经济这一战略重点，抓好党的建设这个战略保障，奋力谱写海上花园高质量建设新篇章。

　　政治建设方面，要按照建设海上花园的要求，坚持全面从严治党，强化队伍建设，把每一个干部的精气神充分激发出来，把每一个干部的主观能动性和创造性充分发挥出来，在建设海上花园这个大舞台上公开亮相、比学赶超。经济建设方面，要抓住海洋经济发展这个牛鼻子，建设大平台、招引大项目，营造全民大招商、人人都是招商员的浓厚氛围。文化建设方面，要让洞头文化不断得以传承，让五岛连桥精神、海霞精神、兰小草精神不断得以弘扬，让这三种精神汇聚而成的洞头精神不断激励广大干部群众奋勇拼搏。社会建设方面，要完善治理体系，实现基层治理有效、乡风文明突出。要让乡规民约充分有效地入心入脑，制定乡规民约不能长篇累牍，要朗朗上口、家喻户晓，每个村居可以自由发挥，也可以相互学习借鉴。生态文明建设方面，洞头要走好生态立区之路，依靠环境保护、绿色发展，宁可发展慢一点，也不能破坏生态环境。要在强化管理上下功夫，从体制机制的源头入手，不能仅靠一些简单粗暴的方式来解决问题。

　　(二)落实战略举措，聚焦八大领域

　　1.聚焦花园洞头。花园洞头是洞头发展的战略定位。从历史发展轨迹来看，近年来我们一直在主抓生态保护，建设花园洞头。下步更要注重将保护优先、生态优先方针体现在各个方面。今年要继续做好十大花园系列工程，实施蓝色海湾整治，修复矿山，建设生态廊道。每个村居、街道(乡镇)以及部门等单位都有相应任务。简单来说，就是栽花种树造沙滩。

　　2.聚焦海洋经济。海洋经济是洞头发展的战略重点。2019年地区生产总值增速要达到8%，全年固投实际增长达到20%以上，一般公共预算收入增长15%，规上工业增加值增长15%。洞头新一轮快速发展的时期已经到来，发展海洋经济大有前途，内涵非常丰富，不能简单理解成造工厂、建码头，只要有利于经济社会发展，能够带动就业创业增收的，都可以纳入海洋经济发展的范畴。譬如，除了海洋生态、临港产业、现代渔业等方面涉及海洋经济外，海洋生物、海水、海泥、海贝和风能、太阳能、潮汐能等资源利用，都是发展海洋经济的范畴。

　　下步重点抓好四个方面：一要建大平台。今年海洋经济发展重点在大小门区块，要研究好大门海洋经济示范区与国家海洋经济发展示范区发展之间的关系，大门海洋经济示范区要向市里积极争取上升至区级平台。小门岛东西片两个工业区今年必须开工，企业要入驻。下步，洞头的港口发展规划调整、配套设施建设等相关工作要继续深化研究。二要引大项目。2019年要高质量完成93个重点建设项目，推进项目的前提是政策处理必须一竿子到底。三要抓大招商。去年已经谋划了51个亿元以上招商项目，接下来5000万元以上投资项目库要达到100个，区投资促进服务中心和各项目牵头单位要做好项目的服务保障工作。四要兴大产业。洞头进入新一轮快速发展要以生态环境为支撑，依靠休闲旅游、健康运动、生命科学等绿色产业和蓝色经济。同时，建设海洋经济发展示范区必须要做大海水养殖业。

　　3.聚焦海岛振兴。区委提出乡村振兴发展目标，就是要实现全域振兴，打造海岛样板，目标就是要在全国12个海岛县中创造乡村振兴全国海岛样板。一要深化“五四竞赛”。各村居要进一步统一班子思想、迅速落实行动，全面凝聚乡贤等各村有识之士的力量，探索海岛振兴特色发展之路。二要注重村庄保护。过去在发展过程中往往偏重于开发，缺少历史画面感和情怀，现在我们要让村庄留下历史痕迹、突出成就和时代印记，能让人来了就能感觉到一种乡愁和情怀，让人对这个地方充满无限遐想。三要广泛发动群众。实施乡村振兴战略，百姓是主体，只有老百姓实现就业创业，才能称之为振兴。因此，发展民宿、餐饮、渔家乐等产业，首先要优先惠及当地百姓。海岛振兴必须要有龙头带动，要全力支持企业家共同打造海岛样板，形成“龙头龙尾一起动”的生动局面。

　　4.聚焦两岸同心。要聚焦文化同心交流、旅游同心发展、经贸同心合作、基层同心治理、青年同心创业“五个同心”，打造海峡两岸同心小镇。主抓三项工作：一要开展“百会百企、共筑同心”活动。今年4月份要开展“百会百企、共筑同心”活动，落户百家协会、注册百家台企、办理百个台胞居住证，打造同心村、同心里、同心公园、同心广场，唱响半屏山同心谣，建设半屏同心岛。二要举办高级别论坛和节庆活动。举办两岸半屏山论坛、禅武文化论坛，争取两岸半屏山论坛永久会址落户，提升平安节、七夕节、放生节品牌。三要建设海峡两岸青年创业基地。打造一批台湾青年创业示范点，大力招引台湾青年人才，吸引台湾青年来这里创业。

　　5.聚焦国际旅游。洞头旅游发展的目标是打造国际旅游岛。要丰富产品供给，为游客打造一座“吃喝玩乐”岛。主抓五大突破口：一要在打造特色精品上求突破。加大旅游优质产品供给，持续办好国际铁人三项、全国公路自行车赛等特色赛事活动，拿出一批叫得响的旅游拳头项目，如青山欢乐岛(海上公园)、“白鹭湾”海渔文化旅游度假区等项目。挖掘反季节产品，破解洞头冬季旅游问题。二要在开发主题岛上求突破。重点开发竹峙、南策等主题岛，重点推进航空主题风情岛开发项目，打造融合青年时尚、浪漫爱情、亲子休闲等理念的低空旅游度假项目。三要在打造夜景夜游上求突破。开通夜游线路、夜公交，展示好海岛民俗灯光秀，加快建设夜市、酒吧、咖啡一条街，精致打造“海鲜不夜城”。四要在推进文旅融合上求突破。打好海霞牌，加快海霞民兵小镇和海霞展示馆提升工程建设，推进海霞学院实体化运作。挖掘海洋文化、海防文化、闽南文化，把贝雕海陶工艺、海鲜药膳、渔俗渔谣等业态融入民宿和旅游项目建设当中。五要在研究旅游一体化体制上求突破。要先行推进大门鹿西景区旅游一体化，讲好大门和鹿西的故事。

　　6.聚焦生命科学。洞头环境宜居宜游，也适合养生养心，完全有条件打造生命科学岛。要多措并举建设健康洞头，打好基础。一要深化医共体改革。整合各类医疗资源，以区人民医院为龙头打造大型“医疗集团”。二要培育康养产业。加快推进韵动海湾、精灵海岸养生庄园等项目落地建设，重点打造霓屿养生岛。三要加快平台建设。用好专家院士资源，依托温医大滨海校区、“三院三站”和诚意药业健康产业园等平台，引进生命科学高端院士团队，推进海洋生物医药等领域技术研发。

　　7.聚焦改革创新。去年洞头成功拿下国家海洋经济发展示范区、全国“两山”实践创新基地的称号，今年一定要借此示范试点契机，做好改革创新的样板，制定出洞头标准。一是探索“标准房”改革。要打破管控指标一刀切标准，如在海岛农房间距上，制定符合海岛实际的农房间距标准。二是探索国省县道建筑控制区标准。洞头海岛地域特点与其他地方有所区别，要立足海岛实际，探索适应海岛发展的国省道公路建控区范围。三是探索海域使用权改革。要切实用好国家海洋经济发展示范区政策红利，深化海域综合管理试点，探索海域使用权审批“一证到底”改革。

　　8.聚焦民生福祉。要牢固树立以人民为中心的发展思想，为民办实事。一是提升群众获得感方面，重点补齐城区配套功能不优的短板。要加速新城商业布局，谋划建设新城商业综合体，重点解决仁济学院师生需求问题。加快老城有机更新，实施北岙中心街、上街、后街等街区特色化改造，大门集镇要加快生活服务区建设。二是增强群众安全感方面，重点开展“扫黑除恶打闹”行动。要围绕誓夺平安星级金鼎目标，深化扫黑除恶攻坚。政法委要牵好头，纪委和公安部门要同时推进，形成高压态势。

　　(三)强化战略保障，发扬实干作风

　　1.强化政治建设保障。各级党组织和党员干部必须讲政治顾大局、听党话跟党走，确保政令畅通，不打折扣、不搞变通、不做选择。区领导要率先垂范，带头推进“大学习大调研大抓落实”活动。机构改革涉及的各单位新领导班子要快速进入状态，街道(乡镇)和部门要以最快速度调动干部最大积极性，形成最强队伍战斗力。组织部门和各个党委(党组)要高质量抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育，要在全区范围内开展“百名领导、千名干部、万名党员”党性教育读书班活动。纪检监察机关要做好政策措施落实情况的监督检查。

　　2.强化关键要素保障。区里将制定融资工作清单，实行目标清单式动态管理。各部门要全力以赴争取跑部进省、向上争资。财政、经信、金融等部门要做好融资指导工作，深化金融创新。城发、旅发两家公司要担当起项目融资、建设、运营的重任，接下来除了旅游项目外的公共项目由城发公司全面承接，旅发公司要抓旅游一体化、全域旅游，把经营的盘子做大。国土部门要做好2020年土规调整前期准备工作，确保后续项目供地不断档。

　　3.强化基层基础保障。村干部要切实发挥头雁效应，围绕海岛振兴提升干劲，增强号召力，领着群众一起干。组织部门要尽快拿出方案，引导有经验、有水平的退休党员干部将组织关系迁回户籍所在地或居住地，让他们发挥余热。要建立一切工作到支部的导向，让基层组织强起来，让村级集体经济兴起来。

　　4.强化营商环境保障。抓好营商环境提升仍然是今年的重中之重。要落实“最多跑一次”改革，让“不用跑”成为常态。要让数据多跑路、群众少跑腿，深化“工商登记不出区”改革，成为不用跑、无审批的海岛样板。要开展“三服务”活动，让“三服务”成为常态。严格落实省委“三服务”要求，在我区开展以“服务企业服务群众服务村社”为特色的走基层活动，结合“万名干部进万企”行动，真正打破门槛准入的“卷帘门”、政策兑现的“玻璃门”、让企业绕弯的“旋转门”，破解“最后一公里”问题。

　　5.强化考核制度保障。抓好考绩考核制度改革创新，通过列出目标任务、制定负面清单、年终述评亮剑三部曲，为机关、街道(乡镇)干部减负松绑。做好干部全程积分考核，制定更加明确细致的“干部回炉”管理办法，对排名靠后的、不担当的干部进行“回炉锻造”。要加大年轻干部选拔力度。强化干部思想观念教育革新，引导干部不断解放思想。

　　2019年作战书已经下达，冲锋号已经吹响。洞头区的广大党员干部都将倍加珍惜这个伟大时代，倍加珍惜组织信任和干事机会，以排头兵、奋斗者的姿态干出新业绩，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！

　　王蛟虎(作者系洞头区委书记)