全面提升中心城区首位度 加快建设“五美”新鹿城
前不久召开的市委十二届七次全会，深入学习全面贯彻习近平总书记关于重要战略机遇期的科学论断，提出了今年全市工作的总体要求，明确了“一个总目标、一个主抓手、六个主攻点”，指向清晰、要求明确、抓手具体，犹如一个动员令、一张施工图，充分激发了广大干部群众干事创业的热情，增强了续写新时代温州创新史的信心与斗志。鹿城区将按照会议部署要求，锚定“再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌”总目标，聚焦“奋战1161，奋进2019”年度工作主题主线，挺起实干担当的“铁肩膀”，用好精准落实的“绣花针”，一张蓝图、一以贯之，比着学、赛着干、拼着上，全面提升中心城区首位度，加快建设“自然美、经济美、城乡美、人文美、生活美”的“五美”新鹿城，扎实有力推动市委各项决策部署在鹿城落地生根、开花结果。
一、全域提升城市品质
按照市委关于温州大都市区建设的总体布局，聚焦“产城人”三融合、“形象、功能、品质”三提升，全力推动“大建大美”向“全域美”拓展、向“精建精美”提升，致力建设精美城市，打造全省城市有机更新示范城区。
一是突出重点区块开发。把“两线两片”建设作为完善城市主体功能、促进高端要素集聚的核心平台，深化推进瓯江沿线、塘河两岸、历史文化街区、中央绿轴开发建设，争取启动五马华盖里文旅项目展示区建设，加快江心屿东园景观提升、蝉街西入口改造，确保国庆节前和2020年元旦前各有一批项目建成投用。联动推进南汇、滨江、广化、七都、丰门等重点区块开发建设，完成黄龙商贸城等片区旧房拆除，启动里垟、德政、垟田等10个“新建社区”项目建设，带动城市和产业一体化升级。在推进区块开发中，要系统谋划、统一规划、统筹布局，深化空间结构、专项规划、城市设计等研究，统筹产业项目、公建配套、基础设施等布局，真正打造一批产城融合的示范板块和精品之作。
二是加快基础设施建设。围绕补齐城市配套功能短板，实施基础设施提升三年行动计划，抓紧推进教育、医疗、养老、停车、加油站等12类公配设施规划布局建设，积极开展“未来社区”试点工作，建成投用民生补短板项目60个以上。全方位对接温州全国综合交通枢纽建设，深入开展综合交通中长期规划研究，加速城市轨道交通M1、M2线、沿江快速路、渔藤公路改建等重大交通项目前期，开工建设缙苍公路(鹿城段)、330国道官岭隧道，确保104国道(鹿城段)基本贯通、双藤公路竣工通车，温瑞大道二期国庆节前通车。加大“四好农村路”建设力度，确保三年任务两年完成。加快温州市温瑞平原西片排涝、瓯江引水、戍浦江治理等水利工程建设，提升重大基础设施综合承载力。
三是狠抓精细化管理。坚持“三分建、七分管”，突出抓好扬尘治理、交通管理、道路综合整治、标化工地建设、背街小巷整治和架空管线“上改下”，从严整治乱停车、乱张贴、乱投放等市容乱象，切实加强小区物业、共享单车、外卖送货、宠物饲养管理，努力展现整洁有序、文明和谐的城市新秩序。持续发力拆违攻坚，同步推进拆改区块绿化，争创“基本无违建区”。积极推进智慧城管、智慧交通、智慧社区等智慧应用示范工程建设，着力打造“城市大脑”，真正实现科技让城市更美好。
四是强化城市经营理念。城市土地是城市建设的基本要素。要以地块高效利用为目标，按照“团块改造、区块开发”的思路，全面完成2018年城中村改造项目“清零”，有序推进“插花地”“夹心地”旧村和8个老旧片区改造。要以提升土地价值为导向，衔接做地储备出让计划与“大建大美”计划，优化地块规划功能布局，把握出地节奏，放大地块经济效益。加快盘活土地要素资源，全面推进批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达等“五未”土地清理，争取创成国土资源节约集约示范区。
二、全力做大城市经济
对标全市新时代“两个健康”先行区创建，打好高质量发展组合拳，建设城市经济集聚区。
一是激发民营企业活力源。深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，毫不动摇地鼓励、支持、引导民营经济健康发展。按照“六稳”要求做好稳企业各项工作，推动“服务企业、服务群众、服务基层”活动常态化长效化。狠抓市场主体培育升级，统筹推进企业上市、上规、上云“三上”计划，积极培育“隐形冠军”、单项冠军企业，加快打造大中小企业协同发展、上中下游产业融合共生的企业生态。注重发挥产业平台集聚裂变作用，加快中国鞋都、鹿城轻工产业园区升级迭代，加速海特克产业园、中胤时尚鞋服设计院等园区建设，推进省级高新园区创建，推动民营企业向平台集聚。坚持“亩均论英雄”导向，完善资源要素市场化、差别化配置政策，实现所有工业项目“标准地”制度供给，并拓展到总部经济等领域项目，进一步提升单位土地产出率和平台空间利用率。同时，要积极构建亲清新型政商关系，落实重大决策、涉企政策企业会商制度，健全完善效能监测联络站、涉企检查执法报备等制度，保护企业家合法权益，竭力营造安心、舒心、暖心的创业氛围。
二是壮大城市经济主根基。要发展壮大现代服务业，重点培育壮大现代金融、楼宇经济、信息经济、文化创意、旅游休闲、健康养生等优势特色产业，促进城市经济增量提质。发展壮大“月光经济”，整合“食、游、购、娱、展、演、体”各种元素，精心打造“不夜瓯江”“江心屿美景”“月色塘河”等夜游精品项目，加快培育城市经济新亮点。深化数字经济“一号工程”和大数据战略行动，按照“五年倍增”目标实施一批数字经济示范工程，招引一批数字经济产业项目，扶持一批数字经济骨干企业，确保数字经济核心产业增加值增长10%以上。大力改造提升传统产业，深入实施鞋革制造业改造提升三年行动计划，全力推进鞋都名镇建设、时尚名师集聚、智造名企培育、创新名品提升四大工程，进一步擦亮“中国鞋都”“金名片”。积极推进智能装备、生命健康、新材料等新兴产业培育发展，着力打造新的增长点。
三是打造科技创新加速器。牢固树立创新强区、人才强区导向，积极推进创新服务综合体、南郊小微双创园、新二代城市科创园等创新平台建设，确保创成省级创新服务综合体1个，争取中国鞋都创成省级特色小镇。充分发挥人才引领作用，多渠道多形式引育高能级创新载体、领军型团队和“国千”“省千”人才，加强技能型人才队伍建设，完善引进人才的联系服务、考核评价、制约退出机制。深入实施科技企业“双倍增”计划和规上企业科技创新“三清零”行动，确保高新技术产业增加值增长15%以上。严格执行R&D经费投入强度刚性考核，加大财政科技投入，引导企业加大研发投入，力争全区R&D经费支出占比达2.2%左右。
四是强化谋大招强主抓手。坚持谋大招强“一把手工程”，加强招商能力建设，组建招商专业团队，实施“一个项目、一名领导、一个专班”模式，争取省“152”项目入库5个以上，盯引落地10亿元以上产业项目3个、亿元以上产业项目4个以上，确保庆年坊、江心屿、环贸港等重大项目签约落地。积极整合城区楼宇资源，统筹推进土地招商与楼宇招商，实施一批重点楼宇招商项目，新增一批税收“亿元楼”“千万元楼”。组织重大项目落地攻坚，集中开展“停缓慢”项目提速专项行动，全力推进项目“清零清障”，确保固定资产投资增长10%以上。
五是打好风险防范攻坚战。持续有力打好三大攻坚战，精准有效防范重大风险，筑牢高质量发展底线。完善地方金融监管协调体系，依法打击金融领域违法违规行为，严控新型金融风险隐患。综合运用多种手段，防范化解企业流动性风险，确保企业生产经营平稳运行。按照“一减两严三规范”要求，有序推进政府隐性债务风险处置。加强房地产市场运行分析，科学制定土地出让计划，培育形成市场热点，确保房地产市场稳健发展。
三、全速推进改革开放
深入贯彻落实习近平总书记在改革开放40周年大会上的重要讲话精神，坚定不移将改革开放进行到底，全方位激活区域发展活力。
一是深化“最多跑一次”改革。坚持“跑一次是底线、不用跑成常态、跑多次是例外”，做到群众和企业办事涉及到哪里，“最多跑一次”改革的触角就覆盖到哪里、改革的效应就体现到哪里。加快政府治理数字化转型，推动部门信息系统互联、公共数据资源共享，确保所有民生事项和企业事项开通网上办理，70%以上民生事项实现“一证通办”，60%以上政务服务事项实现“掌上办理”。深化“一窗受理、集成服务”，推进服务事项向政务中心全进驻，加快“无差别全科受理”综合窗口向基层代办点覆盖，全面实现“一窗通办、就近能办、异地可办”。建立完善竞争有序、规范管理的中介服务市场，持续推动“最多跑一次”改革向涉政务中介机构延伸、向各类服务机构辐射。
二是深化其他重点领域改革。大力推进国家级和省级改革试点，全力抓好农村集体产权制度改革、传统制造业改造提升、服务业标准化等试点举措细化落地，努力以集成改革破解发展难题。大力推进投融资体制改革，积极探索“政府主导拆迁安置、市场化运作开发建设”等模式，引进一批优秀企业和在外温商参与市场竞争，鼓励社会资本和民营企业参与城市建设，全力提高民间投资比重。大力推进文化体制改革，全面激发文化市场活力。全面落实《鹿城区机构改革方案》，高质量完成机构改革各项任务。同时，要积极争取上级政策支持，把更多改革项目纳入上级改革试验试点，在体制机制改革创新上鼓励先行先试，主动为国家和省、市级层面的制度创新提供试验基地。
三是以改革促开放促发展。突出抓好国家市场采购贸易方式试点，全力做好基础配套设施优化、公共服务平台完善、对外招商宣传等各项工作，抓紧启动环贸港建设，争取市场采购贸易进口模式获批，确保新增市场面积2.1万平方米以上、贸易额达到30亿美元，加快打造浙南闽北赣东区域性进出口基地。开拓“一带一路”新市场，深化中国鞋类出口基地、国家级出口鞋类质量安全示范区和外贸转型升级示范区建设，加快外贸出口高质量发展。抓住温州申报创建国家级跨境电商试点机遇，加快省级产业集群跨境电商试点建设，确保市商业快件监管中心建成投用，大力培育发展跨境电商、公共海外仓等贸易新业态新模式。统筹做好对口支援、对口合作和东西部扶贫协作，积极拓展山海协作领域和合作方式，提高精准帮扶绩效和合作共赢成效。
四、全面实现治理转型
着眼打造共建共治共享的社会治理格局，创新治理模式，推进法治平安建设，提升城市治理水平。
一是深化法治鹿城建设。落实党委法律顾问制度，严格依法依规决策，统筹推进依法执政、严格执法、公正司法、全民守法。加强法治政府建设，规范公正文明执法，健全决策科学、运行高效、监督有力的权力运行机制。深化司法体制改革，提升司法效能和司法公信力。全面推进“七五”普法规划，健全完善公共法律服务体系，促进全社会尊法学法守法用法。
二是提升平安创建水平。坚决把维护政治安全放在首位，统筹推进社会治安、金融安全、宗教领域等专项治理，确保城市安全、社会安定、百姓安宁。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，切实维护群众生命财产安全。加快“雪亮工程”项目建设和系统整合，升级推广智慧安防小区建设，完善立体化社会化治安防控体系。强化安全发展理念，不断加强安全生产、消防安全、食品药品安全和道路交通安全等领域监管，坚决遏制重特大安全事故。加大地质灾害避让搬迁安置项目建设力度，确保地质灾害隐患综合治理“除险安居”三年行动如期完成。
三是强化社会治理创新。把法治建设贯穿于社会治理的各个领域、各个环节，巩固提升“一体两翼”治理模式，深化完善“一三五”应急处置机制，加快基层治理“四平台”提档升级，着力打造“全科网格”2.0版。深化职业化社工队伍改革，进一步优化社工队伍结构、提升专业化水平。加快推进网络基层综合治理试点工作，打造省级样板。切实加大信访积案和历史遗留问题化解力度，依法严厉打击信访违法行为，积极创建“无信访积案区”。
五、全力增强群众幸福感
牢固树立以人民为中心的发展思想，高度重视保障和改善民生，切实增强百姓获得感、幸福感。
一是提升公共服务水平。坚持教育优先发展战略不动摇，承接落实好“义务教育以区为主”的办学体制改革，加快55个教育项目建设，提高集团化办学水平，扩大普惠性学前教育覆盖范围，实施小学放学后托管服务，办好更多老百姓家门口的优质学校。深入实施基层社区卫生服务中心标准化建设提升年行动、服务品牌创建行动和中小学生“明目皓齿”工程，切实抓好医共(联)体、“云医院”扩面提质。深入推进养老服务业、居家社区养老服务、医养结合等领域改革，深化为老服务体系建设。大力开展全民健身运动，切实办好区第九届全民运动会。实施安置提速行动，确保新开工安置房7000套以上。同时，要聚焦加装电梯、农贸市场等百姓关心问题，切实办好民生“关键小事”。
二是加快文化强区建设。积极培育和践行社会主义核心价值观，持续深化精神文明建设，巩固提升移风易俗成效，不断提升市民文化素养和市民文化程度。抓住历史文化街区保护开发机遇，深入挖掘城市独特文化印记和深厚历史文化底蕴，重视城市文化地图等工作，进一步植入文化元素、突显山水特色、留住城市记忆。围绕国家公共文化服务体系示范区创建，深入实施文化惠民工程，积极打造书香社会、墨香城市，建好用好文化礼堂、城市书房、文化驿站，不断满足百姓高品质文化需求。
三是切实改善人居环境。坚决打好污染防治攻坚战，全力抓好中央督察反馈问题整改，全面打好蓝天保卫战、碧水澄清战、净土开拓战、清废规范战、污源防控战，着力解决生态环境突出问题。持续深化“五水共治”，全面落实河长制、湖长制等制度，扎实开展“污水零直排区”创建，坚决防止黑臭河反弹现象。以打造乡村振兴示范带为抓手，深入实施乡村振兴“六千六万”行动，统筹抓好小城镇环境综合整治、美丽乡村建设，建成示范带1条、示范带项目16个，创成景观村、精品村3个以上。
六、切实加强党的建设
坚决贯彻新时代党的建设总要求，准确把握全面从严治党深刻内涵，不断提升党的建设水平。
一是旗帜鲜明讲政治。始终把党的政治建设放在首位，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续抓好“大学习大调研大抓落实”活动，自觉把“红船精神”融入血脉、化作基因。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，健全各级领导班子民主决策机制，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。坚持党对一切工作的领导，支持人大、政府、政协和监委、法院、检察院依法依章履行职能、开展工作，切实加强党管武装、统一战线、群团和老干部工作，汇聚起万众一心、团结奋斗的强大合力。
二是真抓实干强担当。着力推进干部工作“五大体系”建设，持续打好“选管育用”组合拳，努力打造政治过硬、本领高强、善作善成、勇立潮头的鹿城铁军。深化党政人才“三百计划”，合理用好各年龄段干部，统筹做好女干部、少数民族干部和党外干部工作。深入实施专业干部三年培养计划，有针对性地选派干部走进名校、名企和先进地区进行培训或挂职锻炼。实施“即办制”改革，真正让“马上就办、办就办好”成为工作自觉。注重严管厚爱干部，为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，态度鲜明对不作为慢作为、失职失责的干部严肃问责，真正让干部厚爱更有温度、干部严管更有法度。
三是固本强基促提升。深入开展“基层基础提升年”行动，全力实施新一轮“双整”工作三年行动计划，高标准落实基层党建质量指数计划，严格落实“三会一课”、主题党日等制度，切实解决部分党组织弱化、虚化、边缘化问题。稳妥推进撤村并(建)居和村规模调整，持续抓好村级集体经济发展，确保所有村实现总收入20万元以上、经营性收入15万元以上。深入开展“红色领航”系列行动，加快推进城市党建综合体建设，创新推动两新组织和新领域新业态党建，统筹抓好机关、事业单位、国有企业党建和党建带群团工作，高标准打造一批有影响、有成效的基层党建示范带和党建联盟，努力实现“全领域建强、全区域提升”。
四是清正廉洁树形象。扎实推进新时代清廉鹿城建设，层层压紧压实党委主体责任和纪委监督责任，真正扛起全面从严治党政治责任。刚性执行中央八项规定及实施细则精神，深化形式主义、官僚主义集中整治，继续严纠享乐主义、奢靡之风，坚决防止回潮复燃。综合运用监督执纪“四种形态”，全面开展基层“微腐败”治理行动，着力解决群众反映强烈的重点领域腐败问题，切实形成不敢腐、不能腐、不想腐的高压态势。坚决推动监察体制改革向纵深发展、向基层延伸，健全完善纪律、监察、派驻、巡察“四个全覆盖”的权力监督体系，确保权力监督不留死角、不留盲区，护好政治生态的绿水青山。
姜景峰(作者系鹿城区委书记)