【求索】温州经济发展不平衡不充分探析

　　党的十九大报告提出，新时代我国社会的主要矛盾已经由“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾”。从温州来看，发展不平衡涵盖经济、社会、政治、文化、生态等各领域，其中，经济发展的不平衡不充分是核心。准确把握经济发展不平衡不充分的主要方面，进而明确下一阶段工作的重点，是温州再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌的内在要求。

　　不平衡不充分的三个方面

　　一是产业发展不平衡不充分。其一，现代农业发展相对滞后。第三次全国农业普查结果显示，2016年，温州农业经营单位23367个，其中以农业生产经营或服务为主的农业产业化龙头企业个数为494个，仅占2.1%；农业生产规模户达到7992个，其中家庭农场495个，仅占6.2%；通过电子商务销售农产品的规模农业经营户和农业经营单位685个，仅占4.3%。其二，工业现代化发展相对滞后。2017年，我市电气、鞋业、服装、汽摩配和泵阀等五大传统支柱产业增加值约占规上工业的50%；传统产业低端过剩、中高端不足的问题也较明显，改造提升有待加快。其三，服务业发展平台相对滞后。近年来，温州第三产业发展迅速，增加值占GDP比重连续十年上升，2017年达到58.0%，对经济增长的贡献率达63.0%；但与发达国家服务业增加值占比普遍达60%以上、贡献普遍在70%-80%的情况相比，仍有较大差距。从现代服务业发展主抓手的服务业集聚区看，我市的服务业发展平台建设滞后，规模较小，产业层次相对较低。

　　二是“三驾马车”发展不平衡不充分。其一，有效投资比重偏低。2017年温州市投资效果系数为0.08，近年来有所下降。投资增长主要依赖土地购置费，工业投资增长有所回落。其二，中高端消费比重低。2017年，全市居民消费倾向为66.3%，与2015年相比下降1.7个百分点。居民消费仍以食品烟酒为主，全体居民人均食品烟酒类支出占生活消费支出32.9%；而人均交通通信、教育文化娱乐类消费支出分别占生活消费支出的14.5%和10.9%。其三，进出口比重偏低。在世界经济温和复苏、“一带一路”建设稳步推进的背景下，外贸进出口增速有所恢复，但也出现一些新情况新问题。如实际利用外资仍形势严峻， 2017年全市实际利用外资金额3.58亿美元，仅占全省的2.0%。

　　三是县域城乡发展不平衡不充分。其一，县域综合实力发展不平衡。从经济总量看，2017年，乐清市各项经济指标均领先全市，经济总量是全市末位洞头区的12.4倍。从三次产业分布情况看，苍南县集中了全市23.9%的第一产业总量；乐清市集中了全市19.4%的第二产业总量；鹿城区集中了全市22.5%的第三产业总量。从发展水平看，鹿城区作为我市的主城区，发展增速趋缓；文成、泰顺等生态县经济社会发展明显滞后。其二，三大收入增长不平衡。居民收入方面，2017年，温州全体居民人均可支配收入43185元，居全省第6位，仍处于相对靠后位置。财政收入方面，2017年温州财政总收入和一般公共预算收入增幅均在全省居后。企业利润方面，2017年，我市规上工业实现利润总额258.91亿元，同比增长8.9%，增幅比全省低7.7个百分点。其三，居民收入与经济增长不平衡。其中，居民收入实际增速低于GDP，2017年全体居民收入同比名义增长9.1%，扣除物价因素，实际增速为6.5%，反映了收入增长的质量有待提高；城乡发展不平衡，2017年温州城乡收入比2.06:1，反映了城乡居民在共享发展成果方面存在差距。

　　不平衡不充分的原因剖析

　　温州经济发展中的各种不平衡、不充分的现象之间互为相关。究其背后深层原因，既受发展方式、体制机制等因素影响，同时也由自然条件、历史积累等客观因素所决定。

　　投资率过快上升导致产业发展不均衡。近年来，温州市投资率逐年上升，从2002年的28.1%上升至2017年的76.6%，年度平均投资率达到54.1%。较高的投资率有助于形成规模化经济，也容易造成经济发展不均衡。产业方面，长期的高投资主要集中在工业、房地产领域，不仅挤压了农业和生产性服务业等其他行业发展，也导致部分行业产品积压、产能过剩。需求方面，高投资必然对消费产生挤出效应。

　　创新不够导致生产率水平不高。新技术、新产品、新业态和新模式不断涌现，新旧产业融合不断加快，但整体规模和贡献还相对有限，创新驱动增长格局尚未真正形成。2017年，规上工业新产品产值率为28.5%，全市规上工业全员劳动生产率为15.16万元/人，均在全省居后。

　　潜力未发挥导致县域发展不充分。市区交通便捷，城市基础实力较强，但发展空间受限，投资、工业等发展缓慢；瑞安、乐清有良好的产业基础，市场开放程度大，能从多渠道汲取资金；平阳、苍南和永嘉处于次中心区域，发展水平介于中间；文成和泰顺以发展生态旅游为主，但潜力发挥不充分，导致各项经济指标靠后。

　　实现更平衡充分发展的建议

　　温州要解决经济不平衡不充分发展问题，应以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照党的十九大和省、市委决策部署，以高质量发展为引领，以问题为导向，统筹推进，实现经济社会更平衡、更充分、更全面的发展。

　　一是创新驱动，推动实体经济高质量发展。要以新动能培育谋划经济工作，以提升我市工业核心竞争力为目标，以智能制造为主攻方向，加快发展先进制造业、战略性新兴产业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，以高端化提质量，增强实体经济核心竞争力。大力支持传统产业优化升级，加大改造提升力度，加快建设智能制造示范工厂，提高优势产业集群的发展质量和效益。在绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域要大力培育新增长点。

　　二是适应需求，增强消费市场发展后劲。要高度重视消费对经济增长主要驱动作用，一方面，注重个性化消费领域，以时尚创意为重点，通过推进产品时尚化改造、提高创意设计水平、提升品牌附加值等助推产品迈向价值链中高端，更好地契合消费转型。另一方面，借助西部生态休闲产业带建设契机，推动旅游产品升级和供给创新。同时，健全城乡消费网络，完善消费基础设施，推进成熟商圈上档升级，加快新兴商圈和社区便民商圈建设。

　　三是乡村振兴，加快推进城乡一体化。要加快完善城乡发展一体化体制机制，深入实施乡村振兴战略，加快培育农村发展新动能，拓宽农民收入渠道，尽快缩小城乡居民收入差距。完善收入分配制度，提高劳动报酬在初次分配中的比重，确保居民收入增长与经济发展基本同步。

　　四是精准定位，实现区域协调发展。要突出品质城市建设，科学统筹城市功能、结构、要素和建设时序，提升城市高端要素承载能力。明确温州区域发展定位，推动不同区域承担不同发展功能，实现行政区经济向功能区经济的转变，从同质竞争向协同发展的转变，形成一个全市开放融合、协同发展的大生态系统。

　　林松青

　　本文系2018年温州市优秀社科论文，有删减，由温州市统计学会推荐