【移风易俗·温州进行时】瓯海致力打造温州殡葬改革新样板

　　生死事大！殡葬既是传承文化的载体，又是封建迷信、陈规陋俗生存的土壤，殡葬改革牵动着全社会的神经。

　　瓯海区率先全市探索私坟生态化改造、率先全市实施公益墓穴制度、率先全市引入社会组织参与殡葬管理与宣传新方式、率先推行基本墓穴制度、率先全市打造数字化管理与服务平台、率先全市推出免费借用花圈……为了有效改变人们的传统殡葬观念，瓯海区管教并行、多管齐下，规划设计实施了瓯海史上规模、声势最大、群众响应最为平稳、社会反响最好的丧葬礼俗整治活动方案，全力打造温州殡葬改革新样板，让绿色殡葬成为群众内心自觉行动。

　　近年来，瓯海区民政部门依托我市民政综合改革试验区建设契机，以“创建殡葬改革试验区，殡葬管理示范区”为目标，全面推进丧葬礼俗整治工作，营造移风易俗氛围。围绕“环境友好、资源节约、领导干部作示范、人民群众得实惠”的主题，推广节地生态葬，鼓励和引导人们采用树葬、草坪葬、花葬、海葬、深埋等不占或少占土地资源的方式，推进文明节俭办丧，让殡葬活动有利于促进人与自然的和谐发展。

　　以节约土地、保护环境、移风易俗、减轻群众负担为宗旨，瓯海区将殡葬文化建设作为推动殡葬改革的基础工程来抓，引入国内外先进殡葬理念推动殡葬事业转型发展。瓯海区在茶山、郭溪、景山、丽岙、南白象、潘桥、瞿溪、三垟、梧田、仙岩、新桥、泽雅、娄桥等镇街，随机对160位群众做丧葬礼俗整治工作民意调查，大数据显示：群众的知晓率达100%、支持率达98%、满意率达98%，对这项工作的意见和建议大多是加强宣传和整治力度、坚持到底。

　　与2017年底相比，群众对移风易俗满意度上升了17个百分点。

　　机构组织有保障领导重视亲自抓

　　“打造温州殡葬改革新样板”，这不是一句简单的口号，而是久久为功的长期积累，瓯海区积极践行“绿水青山就是金山银山”的绿色生态发展理念，将打造“美丽瓯海”一张蓝图绘到底。

　　瓯海区民政局相关负责人介绍，瓯海区的丧葬礼俗整治工作10年来经过了三个波段，力度是一浪高过一浪。

　　第一波从2008年开始在景山街道和新桥街道试点集中办丧，在温瞿路、西山路实施丧事严管成果巩固至今。

　　第二波是2016年通过政府购买服务委托社会组织上门宣传文明办丧，引导群众文明办丧，将少数人准备大操大办丧事的陋习意念打消在萌芽状态之中。

　　第三波是今年3月1日召开的瓯海区营商环境提升年行动动员大会上，区委区政府要求加快推进“科教新区、山水瓯海”建设速度。作为其中一项工作之一，瓯海区成立了丧葬礼俗整治工作领导小组，由副书记任组长，纪委书记、组织部长、宣传部长、公安局长、副区长等任副组长，成员由22个部委局办组成，从区民政局、区文明办、区综合行政执法局、区文广新局、区环保局、区市场监管局、区公安分局等单位抽调人员，实行集中办公、统一行动、联合执法。开展了一场最广泛最彻底的丧葬礼俗整治活动。

　　6月7日，瓯海区召开丧葬礼俗整治工作动员大会，倡导厚养薄葬的孝德新风、文明简朴的丧葬礼俗、生态节地的安葬理念、办丧不扰民的自律意识和低碳文明的祭扫方式，争做革除丧葬陋习的积极倡导者、主动传播者和自觉实践者。要求全区上下众志成城齐协力，将思想和行动统一到区委区政府的决策部署上来，拧成一股绳聚力推进丧葬礼俗整治。发挥村两委、老人协会的作用，将文明办丧相关规定写入村规民约；重点监管党员干部、公职人员和人大代表、政协委员、企业家等重点群体，严格遵守“四个不超”“四个禁止”“四个规定”的硬性要求，对丧葬陋习整治实行“零容忍”，充分发挥榜样示范效应；严格管控事前告知、事中监管、事后处理三大环节，彻底根治大操大办陋习。

　　如今，全区各镇、街道都建立了由2至4人组成的丧葬礼俗整治工作管理队伍，发现丧情能够做到第一时间上门宣传、签订文明殡葬承诺书和检查政策执行落实情况。瓯海区将殡葬改革工作纳入单列考绩内容，由考绩办定期开展跟踪督查，对事前、事中和事后督查过程中发现的问题及时进行通报。

　　管理方案接地气执行落实人性化

　　地处城郊结合部的瓯海区殡葬改革工作曾面临严峻形势，许多人将出大殡建大墓视为光宗耀祖的象征，要改变当地人传统殡葬陋习观念的坚冰非一日之功可以一蹴而就。瓯海区根据国务院《殡葬管理条例》《浙江省殡葬管理条例》等规定，向全区发出开展丧葬礼俗整治的通告。

　　加大新建私坟处置力度，对新建、翻新、修复私坟的行为实行“零容忍”。瓯海区率先在娄桥、郭溪、潘桥三个街道试点私坟生态化改造，按照去除坟圈、坟背覆土、绿化植被、保留墓碑、保留坟坦、自然生态等“六个标准”改造私坟。随后又在仙岩、丽岙、南白象、梧田、潘桥、娄桥、郭溪同时铺开改造工作。目前辖区内国省道、铁路、高速公路沿线视线范围内的3231座私坟已得到改造，“白化”的青山重新铺上了绿妆。如今瓯海大道、104国道视线范围内绿涛滚滚。

　　为缓解“葬不起”的民生问题，瓯海率先推进“综合安置型”生态墓地建设，发动公墓单位建造每对建造成本不低于1.2万元的墓穴，免费提供给瓯海区内五类困难人员解决死后安葬问题。按“三三四”制建设运作，生态墓地的30%墓穴作为“公益墓穴”免费安置给困难群众，30%墓穴按保本微利提供给当地群众，40%墓穴作为“个性墓穴”市场价提供给社会，用于满足其他群众安葬多样化的需求。公益墓穴的推出，既解决困难群众买不起公墓，乱建乱埋的问题，也减轻了困难群众的办丧负担，目前已为困难群众提供公益墓穴311对(穴)。

　　以群众需求为立足点，瓯海区采购一批高端大气的可循环使用的环保花圈，丧户如有需求可免费借用10个花圈，解决群众体面办丧的问题，这一举措进一步推进低碳办丧，消除了环境污染，减轻了丧户负担。

　　通过和电信部门合作，建设一个融公墓管理、殡葬服务、生命文化传承于一体的数字化管理综合平台，接入各墓地单位现场视频，对各墓地实时建设情况予以监控。同时开启手机客户端和“瓯海生命文化”公众号，为用户提供公墓导航、在线预订，在网络上创建故人空间，形成以逝者为主题的个人纪念馆空间，包括逝者生平资料、形象足迹和祭奠平台。通过网上纪念馆对逝者开展祭拜、行礼、献花仪式。

　　及时落实奖补措施，瓯海区户籍居民逝世火化后实行节地生态安葬的，按不同安葬方式分别予以奖励：对实行海葬的丧户奖励现金8000元，对实行树葬(花葬、草坪葬)安置骨灰的丧户奖励现金5000元。

　　宣传发动做到位喜闻乐见又专业

　　瓯海区殡改宣传服务项目采用政府购买服务的形式，委托给社会组织实施“四个一活动”：送一个花篮，表达对死者的哀悼；送一封慰问信，表达对丧属的慰问；开展一场宣讲，传达政府对文明办丧活动的政策要求；送一份政策宣传单，进一步告知丧户有关丧事政策。从而实现了“四个转变”：群众办丧摆花圈少了、丧户在整治路段抛撒纸钱少了；燃放烟花爆竹少了、群众办丧的精神和经济压力减轻了。

　　文明办丧相关规定写入了村规民约，建立移风易俗理事会，制定丧事活动办理流程、具体标准，对丧事活动实行自我管理、自我约束、自我监督。近年来，瓯海把整治婚丧礼俗、树立文明新风作为文明村镇、五美乡村等文明创建考核的一项重要内容，推动倡导丧葬礼俗新风成为新常态。

　　瓯海区引导创编了温州方言快板《丧葬礼俗大整治》、三句半《丧葬礼俗立新风》、双簧《丧葬礼俗整治工作》等群众喜闻乐见的节目。着力在宣传引导上下功夫，以宣传开路引导丧葬礼俗改革顺利推进。每当丧事发生时，第一时间上门开展宣传引导，努力感动群众能配合支持丧葬礼俗改革，渐渐把改革化为群众的自觉行动和社会的共识。

　　清明节期间，通过瓯海新闻网、瓯海民政微信号等平台，发布《瓯海区开展“移风易俗树新风”清明主题宣传活动》等信息以及移风易俗公益广告，在社区、村居发放移风易俗宣传手册5000余册，张贴《丧葬礼俗整治通告》2500份，实现移风易俗宣传“365天天天在线”，从白天到凌晨时时监管。

　　今年来，由微党课选手、市民宣讲员组成的“移风易俗”主题宣讲团，奔赴全区文化礼堂开展宣讲活动30场。以文化礼堂、周转房等为主要阵地举办文艺轻骑兵巡演。三垟街道村民张崇迪自编“文明新风”快板，自发加入宣讲队伍，为全区整治丧葬陋习、倡导移风易俗工作进一步在基层落实打开新局面。

　　执法行动全天候整治成效显性化

　　8月16日上午，市民陈某在办丧过程中燃放鞭炮，使用电子花圈，超规模乐队造成扰民。经瓯海区丧葬礼俗整治工作领导小组办公室教育后，深刻认识到丧事扰民行为的危害性，自愿登报向全市人民道歉。

　　8月31日凌晨，市民管某在瓯海区梧田街道塘西村老人周转房操办丧事时违反了《瓯海区丧葬礼俗整治工作实施方案》的通知要求，办丧过程中燃放鞭炮，超规模乐队造成扰民。经瓯海区丧葬礼俗整治工作领导小组办公室教育后，深刻认识到丧事扰民行为的危害性，自愿登报向全市人民道歉。

　　由于市殡仪馆位于瓯海，市区的殡仪活动都集中在一处，经常出现温瞿公路区域性、集聚性的丧事扰民现象。联合执法大队将全市四区一县群众办丧必经之路温瞿公路、西山路和丽岙等重点侨乡，作为严管区域，增派执法力量，加强巡逻监管。

　　从6月15日起，瓯海又全面开展丧葬礼俗整治，实施“四个不超”“四个禁止”“四个规定”，并从党员干部、公职人员、人大代表、政协委员和各镇街、村居干部、部门单位聘用人员带头做起，发动人人争做移风易俗、殡葬改革的倡导者、实践者。

　　加强对丧葬用品市场、非法丧事用车、烟花爆竹燃放、丧事活动扰民行为等四大专项整治行动，联合执法大队每周组织联合执法行动不少于2次，对全区范围内的丧葬用品市场进行全面整顿，严查花店和丧葬用品店(摊点)超范围经营、占道经营、无证经营行为，对租用非法改装的花车、使用电子花圈车的一律查处。

　　6月份以来，区丧葬礼俗整治办及相关部门启动暂缓火化5例，对非法销售、燃放烟花爆竹专项整治行动22次，共查出暗中销售窝点2个，查处非法燃放烟花爆竹案件3起，行政拘留2人，治安处罚3人，谈话警告13户。现场处罚11辆非法电子花圈运输车和改装的礼炮车，劝导违规车辆66余辆，取缔泽雅大道天长岭隧道口、温瞿公路铁路道口等2个违规电子花圈车集中停放点。查处擅自占用城市道路摆放花圈、电子花牌等丧葬礼俗用品3处，查处占道搭建灵棚4个；取缔2家非法做寿棺点。各镇、街整治办约谈违规燃放烟花爆竹15户。

　　据统计，瓯海区开展丧葬礼俗整治以来，已成功引导集中办丧147例，申请海葬2例，家里不设灵堂13例，节俭办丧394例，在社会上树立起绿色殡葬新观念。梁建国通讯员黄海波