张耕：“信用温州”是市场搏击中淬炼的“金名片”

　　

　　温州因商而兴，是社会主义市场经济的重要发祥地，多年以改革先锋形象立于潮头和浪尖。2011年，因为民间借贷风波，温州多年累积的良好信用形象曾一度被质疑。在此后温州金改的12项重大任务中，重要一环就是加强社会信用体系建设。5年努力，成效斐然。温州于2015年跻身全国信用建设第一梯队城市，去年温州城市信用指数在全国地级市中排名第三，初步建立起具有温州特色的全民信用建设体系。

　　如何以诚信建设的维度看待温州？是什么力量让温州走出了信用的低谷？未来信用温州如何再上台阶？记者就相关问题专访了温州市委副书记、市长张耕。

　　记者：温州在全国率先提出了把信用作为城市战略，并设立了“8？8诚信日”。为什么温州人对诚信二字如此重视，诚信对温州意味着什么？

　　张耕：温州是中国改革开放和市场经济起步比较早的地方，也是全国第一个提出把信用作为城市战略的城市。把“信用”与城市名称相连，全力打造“信用温州”，这是多年来温州人在市场经济风浪搏击中得来的教训、经验和感悟。

　　

　　改革开放初期，温州曾经因为区域性产品质量问题在全国、全省引起了比较大的反响。1987年8月8日，5000多双温州产劣质皮鞋在杭州武林门付之一炬。这场大火，不仅烧掉了劣质皮鞋，也把温州产品的质量、温州企业的信誉、温州人的诚信“烧”得一干二净。正是经历过这些挫折和风波，让温州对质量和信用的理解比其他城市更加深刻、更加自觉，也让温州人痛定思痛，决心要重建区域信用。从1991年开始，温州的城市发展战略就始终离不开“诚信”二字。2002年，温州市人大常委会决议将每年的8月8日设立为温州的“诚信日”。从此以后，“8？8诚信日”活动和诚信体系建设从未间断，持续传递着温州珍视诚信、维护诚信、构筑诚信的决心。

　　信用是一种能够产生商业价值、经济效益的特殊资源。它不仅针对产品和企业，更是展现区域形象、体现综合竞争力的重要品牌。信用环境的打造是一个长期的系统工程，随着时代的发展，它的内涵、价值和运用也在不断地丰富和发展。我们必须积极顺应时代变化，站在新的起点，瞄准更高目标，努力开创温州信用建设新的局面。

　　

　　记者：2008年以来，温州“两链”风险一度走高，“温州信用”在当时饱受质疑。在此背景下，国务院在温州启动了全国首个金融综合改革试点。今天回看，是什么力量让温州逐步走出信用危机？

　　张耕：凭借长期对信用的坚守，温州一度成为了全国金融生态环境最好的地区之一，“两链”风险打破了这种生态平衡。为了尽快修复地方金融生态，促进经济金融良性循环发展，在我们的积极争取和上级有关部门的大力支持下，国务院于2012年3月批准温州设立全国首个金融综合改革试验区，其中很重要的任务就是要修复社会信用、重塑温州信用形象。

　　回过头来我们总结，温州今天之所以能够走出信用危机，跟两方面同时发力是分不开的：一方面，得益于金改的推力。我们将加强温州信用体系建设作为金融改革极为基础、极为重要的一环。通过全方位构建信用奖惩机制，真正做到了“让守信者处处受益、让失信者寸步难行”。比如，温州经信、市场监管、金融、公安、法院等多部门集体发力，开展“百佳诚信企业”评选活动，将纳税信用与信贷融资挂钩，在招标投标、政府采购等领域对诚信企业实行简化程序等支持激励政策。相反，对失信企业，我们也毫不手软，通过建立“黑名单”制度，由各部门联合对其实施惩戒和信用约束。比如将食品安全不良信息作为金融机构授信的重要参考、在工程项目招投标活动中运用信用评价机制等措施。特别是加大了对逃废债对象的惩戒力度，累计公开曝光逃废债失信对象近3000例，打击逃废债类犯罪行为583起，给企图实施逃废债的单位和个人带来了有效的震慑，推动温州不良贷款率从最高的时候的4.68%下降到今年6月末的2.26%。另一方面，也得益于各方的合力。我们始终把信用作为城市发展的生命线来看待，特别是2015年获批成为全国首批信用建设示范城市后，我们着力推动大诚信体系建设，以诚信政府建设为龙头，带动和引导社会各界、各行各业、各类企业、各条战线和广大干部群众，全面主动参与信用城市创建工作，共同践行社会主义核心价值观，在温州唱响了“诚信，一座城市的生命”的主旋律。

　　

　　记者：信息通畅是信用城市建设的基础。很多地方政府致力于打破信息孤岛，力图实现数据共享。尤其浙江在力推“最多跑一次”，信息高速公路是支撑这项改革的重要基础。然而实践中，部门信息壁垒坚固、社会信息庞杂少序，对类似难题，温州有没有找到破解的良策？

　　张耕：2013年开始，温州紧紧抓住国家金融综合改革试验区的有利契机，开始谋划通过数据化、电子化的手段推广运用信用信息。2015年，我们启动建设统一的政务云平台，全面推动全市342个信息系统向“一朵云”整合。在此基础上，2016年又着力推进部门间、环节间、系统间的信息无缝对接，把“信息孤岛”连起来。目前，公安、市场监管等36个省市部门的信息系统已全部打通，长期困扰信息互联互通的“信息孤岛”问题基本解决。

　　特别是今年以来，结合“最多跑一次”改革，温州在全省率先探索实施具有温州特色的“一站、一网、一库、一端”“四个一”创新工程，深度推进信息数据的打通、汇集、共享、开发和利用，以数据聚变效应加速“最多跑一次”改革“化学变化”进程。在这个过程中，我们重点加强了信用信息综合服务平台建设，目前已初步建成政府机关、事业单位、企业法人、自然人、社会组织“五位一体”的信用大平台，汇集了全市70多万家法人和800多万自然人的信用信息档案，为全市提供“一站式”的信用信息查询服务。到目前为止，累计查询量已经有100万多人次，每天大约有5000次的查询。

　　当然，海量的信用信息归集到一起，给信息的安全保护提出了挑战。为保护信息安全，我们制定了严密的信用信息分类办法，将纳入查询平台的信用信息分为非受限共享查询、受限共享查询和非共享查询三类，严格控制信用信息查询权限。

　　

　　记者：改革开放以来，温州一直因草根经济、政府“无为而治”“有所为有所不为”被称道，形成了独具特色的“温州模式”。在诚信体系建设方面，政府如何定位，下一步温州又将如何打算？

　　张耕：政府是市场经济的守夜人，诚信体系建设是一个系统工程，也有一个政府、企业、个人三大主体各自侧重，有所为有所不为的问题。

　　从长远看，完善社会信用体系，必须明确三者的角色定位：首先，政府诚信是社会诚信的先导和表率，必须把提高政府公信力作为第一位的要求。从全面建立政务信用和公务员诚信记录制度入手，加强各领域政府信用建设，广泛开展信用示范县(市、区)、示范镇(街道)、示范村创建工程，树立“信用政府”良好形象。

　　其次，企业信用是社会信用的重要一环，企业信用建设是“信用温州”建设的主阵地。我们要通过进一步完善企业信用征信系统，推动企业文化和企业商德建设，促进行业自律和企业内部信用管理，全面提升企业的信用等级。

　　第三，个人信用是社会信用的基础，必须要大力引导培育重诺守信的市民。温州是中国重商经济学派的发源地，有着“义利并举”传统文化基因，这为推进信用体系建设提供了良好的群众基础。我们要把信用建设作为一项群众性工作、作为公民道德建设的重要内容，广泛开展诚信文化建设，加强诚信教育，普及信用知识，弘扬契约精神，让讲诚信、重信用真正融入市民日常生活。