市民监督与媒体监督的有机融合

　　2010年初，一档监督类的实时互动新闻评论栏目《有话直说》在温州广电传媒集团新闻综合频道横空出世。节目每天一档，用记者独到的视角深度报道一个社会最热点的话题。经过半年时间的运行，《有话直说》栏目在社会上引起了一定的反响，得到了上级领导和广大市民的一致肯定。在当年10月14日的全市新闻宣传工作座谈会上，时任浙江省副省长、中共温州市委书记陈德荣指出，新闻媒体在强化舆论监督上要进一步解放思想、转变观念，要抓好抓实舆论监督，切忌隔靴搔痒，要真正抓出“血”来。

　　在这样的大背景下，温州广电传媒集团新闻综合频道审时度势，于2010年12月1日对《有话直说》栏目进行创新改版。栏目坚持“舆论监督、政策解读、热点引导”的定位，每天一个社会最热点的事件或话题，层层剖析新闻背景，深刻揭露事实真相。在节目形式上，引入公众评论员、本台评论员、嘉宾评论员、网友等多个层面尖锐辛辣而不失建设性的评论观点，使节目更具深度和厚度。栏目每期时长10分钟，于每周一至周五晚八点黄金时间播出。到2012年8月底，新版《有话直说》栏目共播出400多期节目。据央视索福瑞数据显示，2011年栏目平均收视率超过4个点，稳居温州广电传媒集团所有栏目前十位。2011年度栏目荣获第七届浙江省“新闻名专栏”荣誉称号，2012年荣获全国“十好电视栏目”。

　　《有话直说》栏目是温州电视媒体中唯一一档以舆论监督为主的日播类新闻评论节目，它的创新点主要是将市民监督与媒体监督做到有机融合。

　　一、创建市民监督的平台

　　市民监督实为公民监督，本是每位公民应有的责任和权力。市民植根于社会，自然具有广泛性、草根性、及时性。广大市民对发生在自己周边的不平事、烦心事最具了解、最有发言权。但苦于言路不畅，难于及时表达，终成怨言。《有话直说》栏目创新改版的目的就是为市民搭建一个舆论监督的平台。

　　1.让投诉人“亮声”说话

　　随着社会的发展和时代的进步，市民的法律意识和监督意识在不断增强，无论是市政府的《市长热线》，还是新闻媒体的投诉平台，几乎每天都接收到来自市民的投诉信息，这些投诉信息大者对政府机关、公共机构及工作人员行政不作为进行指责，小者是对社会不良现象和歪风邪气的批评。

　　《有话直说》栏目开办之后，投诉电话和投诉信件也是接连不断，大量的市民投诉信息为栏目提供了有效的新闻线索。栏目编辑部根据实际情况对投诉信息进行梳理后分配给记者，然后每位记者带着选题深入现场。记者首先要接触的是投诉人，了解事实真相后再进行层层深入的调查采访。

　　投诉人分两种。一种是愿意配合记者采访的，另一种是“只闻其声不见其人”的“隐身人”。两种投诉人都是属于进步的、有正义感的市民，只是两者的区别是前者敢于直面事实真相，勇于与不良社会风气作斗争，而后者是因受来自社会、家庭甚至自身心理的各种压力而瞻前顾后。《有话直说》栏目在尊重投诉人意愿的同时，努力让投诉人“开口说话”，亮出身份在摄像机镜头前揭示事实真相。这样，新闻监督的视角从记者转向了市民，通过市民的“事实说话”和记者的客观报道，让节目更具说服力和震慑力。同时，投诉人也从一个新闻现象的旁观者变成了亲历者、见证者，成为新闻监督中必不可缺的一股力量。

　　《有话直说》栏目不断挖掘投诉信息资源，为投诉者开通24小时的热线电话和网络平台，主编和记者与热衷投诉的市民建立良好的互动关系。随着《有话直说》栏目影响力的扩大，来自市民的投诉信息越来越多，投诉面也越来越广，投诉人的数量在不断扩大，市民参与新闻监督的热情在急剧高涨。2011年，栏目共收到市民有效投诉信息1000多条。

　　2.让网民“亮相”评论

　　网络时代的到来，给广大市民提供了更加快速便捷的投诉条件。通过发达的网络，市民可以随时随地地在网络论坛或微博上发布投诉信息、发表个人观点。

　　“有话直说，亮出你的观点！”这是《有话直说》栏目的口号。《有话直说》栏目在温州新闻网和温州广电网分别开通网络平台，每期节目播出前都发布节目预告，播出后发布节目文本和节目视频，让广大市民积极参与评论。可是，市民以“网民”的名义发表评论很难达到电视传播的直观性和公众性。于是，《有话直说》栏目从热心网民中推选一部分成为栏目的“公众评论员”，让他们撕去网络虚拟的面纱，用DV摄像机或电脑摄像头自拍下他们对新闻现象的评论视频，直接发送给栏目组，与主持人、栏目评论员进行三向互动。这样的做法大大加强了新闻监督的力度，也让广大市民更有责任心和使命感，更加积极地加入到舆论监督中来。

　　3.让市民“亮身”监督

　　2011年上半年，温州大力开展“六城联创”活动。一时间，温州市民关注城市建设、参与监督的热情十分高涨，亟需一个良好的平台加以引导和规范，以充分发挥群众监督的作用。2011年5月26日，作为新闻监督类品牌栏目的《有话直说》便牵头成立了“广电市民监督团”。栏目组邀请专业人士对通过资格审查的市民监督员进行政策、法规的培训和现场询问分寸、技巧的指导，要求在现场质询相关责任部门时对问题提得准确而犀利，提出的意见和建议要富有建设性和可操作性，并要求督查时统一着装、佩挂监督证。

　　监督的选题，一般由记者和市民监督员事先调查摸底，监督团工作人员审定，然后在监督团网站专栏、专用QQ群、官方微博公布行动时间和内容，征集参加行动的监督员。每次小型行动10—15人，由记者带队，到现场对事实进行调查取证，由市民监督员就有关问题当面询问职能部门负责人，之后栏目组根据调查和询问的结果发表报道和观点评说。

　　“广电市民监督团”定期开展主题性督查行动，对“破难攻坚大行动”进程中的薄弱环节，工作不力、进展缓慢的单位和人，阻碍工程和项目进展的“钉子户”“拦路虎”进行监督曝光，对工作中的亮点和先进典型进行正面宣传。此外，对市民反映强烈、政府部门办事不力的城市建设乱点、社会热点问题等开展督查及追踪报道。

　　“广电市民监督团”通过新闻媒体与群众的联动，声势浩大，威慑力强，许多老大难问题迎刃而解。如国家级风景名胜区北雁荡山原有一座“难啃”的黑砖窑，其在建成的五年多时间里虽屡经拆除，却越建越大，从最初的1900平方米扩展到6000多平方米。温州数家媒体先后对其曝光，但效果不佳，还几次发生窑主暴力阻拦记者、抢夺摄像器材的恶性事件。2011年6月，“广电市民监督团”两次到现场调查并问责当地政府部门，最终导致这座顽固的黑砖窑于6月23日被强制爆破拆除。据不完全统计，截止2012年8月底，在“广电市民监督团”一年多来督查的130多个案例中，80%以上得到落实或有明显进展，50余个案例得到圆满解决，有力地推动了破难攻坚大行动。陈德荣书记以“摄像机胜过推土机”来形容包括广电市民监督团在内的电视舆论监督行动的实效性。

　　二、拓展市民监督的空间

　　“广电市民监督团”成立之后的一年多时间里，开展各项主题督查活动200多次，一大批热心市民踊跃参与“拆违美化”、“项目推进”、“拔钉清障”、“祛疤栽花”等破难攻坚大行动的监督活动，以“市民深度参与媒体舆论监督”这种全新的互动方式吸引了电视观众，在市民中起到了很好的有序参与民主监督的示范效应，舆论监督有了普通市民的身影，破难攻坚行动得到了更广泛的群众理解和支持。

　　1.扩大监督阵容

　　2012年4月26日，中共温州市委宣传部和温州广电传媒集团联合举行温州广电市民监督团授牌授旗暨全市19个分团成立仪式。广电市民监督团除了直属分团外，在11个县(市、区)和7所在温高校设立监督分团，并通过多种渠道面向社会招募成员，人数已超三千。

　　“广电市民监督团”具有以下几个特点：一是市民监督员具有广泛性和代表性。监督员来自不同地域(来自全市各县市区)、不同年龄(下到大学生、上到退休老人)、不同社会阶层(工人、农民、知识分子、人大代表、政协委员、学生、公务员、新温州人等)。二是市民监督员容易和普通老百姓打成一片，发表的言论具有的可接受性。正因为监督员的广泛性和代表性，他们和一般市民身份相同，地位对等，消除老百姓对媒体记者的部分抵触和害怕心理，容易与老百姓接触，听到普通市民的心声；他们发表的“草根”言论通俗易懂，能够很好地被普通老百姓接受。三是市民监督员带有志愿者的性质。所有监督员自愿报名，以服务社会公共事务为己任，没有任何报酬。四是市民监督员发表的观点和意见自由多样、真实客观。一些参加过督查活动的监督员表示：这是他们参与社会公共事业建设、发挥市民力量的重要平台和渠道，也是市民参政议政的意识自我觉醒。因此，他们对活动和行动显示出了极大的热情，正是这股热情和正义感，使广电市民监督团活动越做越大，越做越强。

　　“广电市民监督团”将公众监督和舆论监督有机结合，是助推温州城市发展和开展民主监督的重要力量，是倾听社情民意的主要渠道，是政府和群众沟通的桥梁，是人民群众参与社会监督的有效方式，是社会监督的一支重要生力军。

　　2.扩大活动影响。

　　温州广电市民监督团全市19个分团成立后，各分团陆续开展声势浩大的监督活动。

　　苍南分团监督员5月初督查该县的交通绿道建设时发现，78省道的绿化前期进展缓慢，拖了全市公路森林绿道工作的后腿，于是在媒体上公开批评了建设单位。半个月后苍南分团监督员们再次来到现场回访时发现道路两旁已经种满乔木。

　　5月22日，永嘉分团监督员就群众反映的该县桥头镇2路公交车停运造成不便一事进行了调查走访。调查发现，原本准点来的2路公交因司机嫌薪资待遇太低跟老板协调时发生矛盾造成集体停运，给桥头市民的出行带来极大的不便。督查过后第二天，2路公交车的十辆车已全部恢复运营。

　　广电市民监督团开展监督工作，是政府的需要，也是人民最真实的需要。《有话直说》栏目定期刊发《活动简报》，对每次督查行动的内容和效果进行梳理，及时送达市主要领导和部门负责人，扩大活动的影响面。

　　3.提高监督水平。

　　《有话直说》栏目每季度召开一次广电市民监督团工作座谈会，交流督查行动的心得体会，学习政策、法律和新闻专业知识等，总结经验，提高监督水平。

　　鹿城区城管与行政执法局副局长周本笃认为，市民监督团配合媒体进入执法现场，对违法建筑本身，就是一种监督。温州市委党校教授蒋儒标认为，“广电市民监督团”的督查活动，对城市的多个层面都会产生影响，监督员参与到每次的督查活动的过程中，对于成员们公民意识的培养，对于以后监督手段的合理化和科学化都是有很大的帮助。

　　三、强化市民监督的力量

　　温州“广电市民监督团”是《有话直说》栏目承担社会责任的一种延伸；从市民角度来讲，也是市民监督找到了一个非常有效的平台。市民监督与媒体监督两者之间有效结合，是一种创新。

　　1.现场对话，让监督更透明

　　市民监督员一到现场，首先要与新闻当事人进行交流对话，然后根据问题进行询问并要求对方作出解答，达到良好的监督效果。

　　市区民航路海关大楼和垟头下社区的绿化项目面积存在夸大现象，进度也被“超前”。监督员找到了责任单位滨江街道和五马街道负责人，要求他们迅速进行整改。3月30日，广电市民监督团来到广化桥路现场督促“拔钉”。监督员先后与双桥村委会、松台街道和城投集团改建办等单位部门负责人进行对话，层层询问，找到问题的根源，并发表了自己的意见和建议。在监督员的问责下，双桥村委会主任当场表态愿意积极配合城投集团早日做好拆迁工作，城投集团也表示在一周内落实拆迁协议。

　　对于一些难点问题，“监督团”开展连续性的追踪督查，相关栏目也开展连续性的报道，直到问题彻底解决为止。对于一些不宜公开报道的敏感问题，由监督团专人整理后，以书面报告或内参的形式，报送党委政府相关领导和部门，促使责任单位和责任人改进工作。

　　2.现场接访，让监督更贴近

　　去年记者节期间，《有话直说》栏目在市府广场设摊现场接待市民投诉。除了记者、主持人外，栏目组也邀请了三名市民监督员代表在现场接受市民投诉，帮助市民解答问题。由于“广电市民监督团”的监督活动涉及到广大市民的切身利益，开展监督活动以来，所到之处均受到广大市民欢迎，居民群众也都畅所欲言。市民监督团的参与和监督，巩固了城市管理和建设的成果，也指出了其中的不足之处，是城市管理和建设的“啄木鸟”。

　　3.现场播报，让监督更“给力”

　　《有话直说》栏目每周都组织两组广电市民监督团兵分两路深入第一线进行现场监督，记者全程跟踪拍摄。今年3月28日，新闻综合频道《有话直说》栏目首次推出“市民播报员”节目形态，让广电市民监督员承担起出镜记者的角色，对调查情况作现场介绍。此举大大调动了市民监督员的积极性，也赢得了广大观众喜爱。

　　4.现场直播，让监督更直观

　　对于一些影响面广、现场感强的重大事件，除了开展日常督查外，《有话直说》栏目整合频道资源进行现场直播。

　　广电市民监督员在每次大型督查直播行动中，积极与相关部门负责人进行充分对话，对事件全过程进行监督，并通过电视直播发表各自评论观点和督查体会，展现了广电市民监督员良好的精神面貌和业务素养。在2011年黄宅工业区的一次大型拆违直播行动中，时任副省长、市委书记陈德荣亲切接见了广电市民监督团成员，并高度评价了广电市民监督团的表现和价值。

　　温州广电传媒集团新闻综合频道《有话直说》栏目的创新实践无疑是成功的，它让舆论宣传、民意表达有机结合，互动性更强，效果更显著。同时，市民积极参与的有效监督对决策层和群众中间的执行层产生了一定压力，一定程度上避免了体制内部监督的不彻底性，以公开促进公平、公正，使市委市政府的决策更好得到贯彻落实，更加贴近民心。(完)

　　作者姓名：倪维行

　　作者单位：温州广电传媒集团新闻综合频道